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李佐军、田惠敏:外资三法合一:推动我国外商投资法律制度的完善与创新——《与改革同行》系列10(2019年3月4日-3月10日)
李佐军

2019-03-12

引言

2019年3月10日,十三届人大二次会议举行代表团全体会议和代表小组会议,审议《外商投资法(草案)》。该法是我国外商投资领域的基础性法律,是对我国外商投资法律制度的完善和创新。可以预期,《外商投资法》的出台将会对我国对外开放提高到一个新的水平,也将有力推动我国以更高水平开放促改革、推动高质量发展。本周,国家发展改革委等七部委联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》;财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》。

一、政策法规

国家能源局印发《石油天然气规划管理办法》。(2019年3月4日)

国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》。(2019年3月5日)

海南省政府对外发布《海南省清洁能源汽车发展规划》,这标志着海南成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区,也是率先提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份。(2019年3月5日)

中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。(2019年3月6日)

国家发展改革委等七部委联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》。(2019年3月6日)

财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,明确要牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求,提出四方面举措。(2019年3月7日)

工信部和国标委联合印发《工业互联网综合标准化体系建设指南》,旨在指导当前或未来一段时间内工业互联网标准化工作,解决标准缺失、滞后、交叉重复等问题。(2019年3月8日)

十三届全国人大二次会议举行代表团全体会议和代表小组会议,审议《外商投资法(草案)》。(2019年3月10日)

二、重大事件

国家发展改革委等24部门日前联合发布文件,在25个方面出台措施推动物流行业高质量发展。(2019年3月4日)

十三届全国人大二次会议在京开幕。李克强总理作《政府工作报告》。(2019年3月5日)

专栏:李克强总理作政府工作报告要点

一、去年成就:国内生产总值增长6.6%.总量突破90万亿元。城镇新增就业1361万人。农村贫困人口减少1386万。为企业和个人减税降费约1.3万亿元。关税总水平由9.8%降至7.5%.17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。还要保持清醒:外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难较多。金融等领域风险隐患依然不少。二、今年目标:国内生产总值增长6%-6.5%.城镇新增就业1100万人以上,调查失业率5.5%左右,登记失业率4.5%以内。居民消费价格涨幅3%左右。农村贫困人口减少1000万以上。单位国内生产总值能耗下降3%左右。三、今年重点工作:减税降费:将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%.全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。就业:首次将就业优先政策置于宏观政策层面。消费:继续执行新能源汽车购置优惠政策。投资:完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。金融:设立科创板并试点注册制。促进多层次资本市场健康稳定发展。精准脱贫:加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。污染防治:二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%,化学需氧量、氨氮排放量下降2%.教育:中央财政教育支出安排超过1万亿元。医疗:降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%.提速降费:移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”。开放:缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。协调发展:长三角区域一体化发展上升为国家战略。(2019年3月5日)

首份新版中国-智利自贸协定原产地证书日前在上海海关签发。这是上海出口企业在中国-智利自贸协定升级实施后,获得的首份新版中智自贸协定原产地证书。中智自贸协定于2006年实施,而此次的升级协定,是指《中华人民共和国政府与智利共和国政府关于修订<自由贸易协定>及<自由贸易协定关于服务贸易的补充协定>的议定书》(以下简称《议定书》)。该《议定书》是党的十九大胜利闭幕后我国签署的第一个自贸区升级协定,也是我国与拉美国家的第一个自贸区升级协定。(2019年3月5日)

三、精彩观点

财政部副部长刘伟表示,关注、重视中小企业发展,对实现“六稳”,特别是稳就业、稳预期十分重要,中小企业的发展作为财政着力的重点,将“加力”。包括减税降费、推动企业解决融资难问题、运用好政府采购政策支持中小企业发展,财政部安排相应的资金,支持中小企业“双创”升级。(2019年3月7日)

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出,金融扶贫在这次脱贫攻坚中占有重要地位。党的十八大以前,扶贫资金主要是财政资金投入,金融资金很少。在金融服务脱贫攻坚方面,有扶贫小额信贷、扶贫再贷款,还有扶贫金融债,每年都有过万亿元金融资金投向贫困地区和与脱贫攻坚直接相关的一些项目。仅易地扶贫搬迁,金融机构就发放了1000多亿元中长期贷款。(2019年3月7日)

四、最新进展

政府工作报告披露经济增长预期目标为6%至6.5%.(2019年3月5日)

农业农村人才工作座谈会上提出:全国农村实用人才总量目前突破2000万,其中新型职业农民超过1500万。全国农业科研人才总量达到62.7万,农技推广机构人员近55万。(2019年3月5日)

五、热点述评

【外资三法合一:推动我国外商投资法律制度的完善与创新】改革开放40年来,我国逐步形成了以“外资三法”(《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)为主体的外商投资法律制度体系,为我国扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。我国利用外资规模不断扩大,质量不断提升。数据显示,截至2018年底,我国累计设立外商投资企业约96万家,累计实际使用外资超过2.1万亿美元。

然而,随着国内外形势发展,现行外资三法已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要。主要表现在:一是外资三法确立的逐案审批制管理模式已不能适应构建开放型经济新体制的需要,不利于激发市场活力和转变政府职能;二是外资三法中关于企业组织形式、经营活动等规定和《公司法》等有关法律存在重复甚至冲突;三是外资并购、国家安全审查等重要制度需要纳入外国投资的基础性法律并进一步完善。

面对“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要,制定新的外商投资法提上日程。于是,这部被定位为外商投资基础性法律的法律草案,早在2011年就开展了修法研究,2015年第一次公开征求意见,当时法案名称为《外国投资法》。2018年12月,这部法律草案更名为《外商投资法》,十三届人大七次会议对该法草案进行初次审议。2019年1月29日至30日,十三届人大一次会议再次审议了《外商投资法(草案)》。2019年3月8日,《外商投资法(草案)》又提交十三届人大二次会议审议。3月10日,十三届人大二次会议举行代表团全体会议和代表小组会议,审议《外商投资法(草案)》。

作为我国外商投资领域的基础性法律,《外商投资法(草案)》确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定,是对我国外商投资法律制度的完善和创新。《外商投资法》将准入前国民待遇加负面清单将以法律形式固定下来,凸显对外资权益的保护和营造公平竞争环境,为推动高水平开放提供了有力的法治保障。可以预期,外商投资法的出台,会将我国对外开放提高到一个新的水平,也将有力推动我国以更高水平开放促改革、推动高质量发展。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],2019-03-204/2019-03-10.

[2]经济参考报[EB/OL],2019-03-204/2019-03-10.

[3]中国证券报[EB/OL],2019-03-204/2019-03-10.

[4]新华每日电讯[EB/OL],2019-03-204/2019-03-10.

[5]王姝.外商投资法草案五大焦点问题待解[N].新京报,2019-03-04.

[6]韩洁,孙奕.全国人大常委会法工委:外商投资法的立法宗旨突出两个词——促进、保护,新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-03/09/c_1210077102.htm.

[7]吕梦琦,王晓洁,周强,赵宇飞,张逸之,郭宇靖.外商投资法,中国高水平对外开放的里程碑,新华社百家号网[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1627695623050294438&wfr=spider&for=pc.

[8]班娟娟.国务院扶贫办主任刘永富:金融扶贫成脱贫攻坚生力军[N].经济参考报,2019-03-08.

[9]证券时报两会报道组.财政部副部长刘伟:财政四方面“加力”支持中小企业发展[N].证券时报,2019-03-07.


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