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李佐军、田惠敏:深化城镇住房制度改革:放开住房二级市场——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列246(1999年5月)
李佐军

2019-03-08

     引言

    为了进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设,1999年5月,建设部出台了《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和《城镇廉租住房管理办法》,规定了放开住房二级市场的基本条件和上市交易程序,明确了上市准入制度。这是我国住房制度改革的又一重要举措,有利于保持房改政策的连续性,促进存量住房资源的合理使用,有利于相关产业的发展。对于深入推进城镇住房制度改革,完善我国社会主义市场经济体系,培育新的经济增长点,促进房地产市场的发展和存量住房的流通,满足居民改善居住条件的需要,作用明显。

    一、重要文件

    建设部出台《已购公房和经济适用房上市出售管理暂行办法》和《城镇廉租住房管理办法》。(1999年5月1日)

    《中华人民共和国执业医师法》开始实施。(1999年5月1日)

    国务院办公厅发出《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》。(1999年5月6日)

    国务院发布实施《国家科学技术奖励条例》。(1999年5月23日)

    国务院发出《关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》。《通知》要求,一是适当调整粮食保护价收购范围;二是完善粮食收购价格政策;三是完善粮食超储补贴办法,促进顺价销售;四是继续加强粮食收购市场管理;五是抓紧处理陈化劣变粮食;六是加快国有粮食企业改革步伐。(1999年5月30日)

    二、重大事件

    南疆铁路全线铺通。南疆铁路是国家“九五”重点工程,东起吐鲁番,西至喀什市,全长1451公里。(1999年5月7日)

    北约轰炸中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆。中国冻结与美国和欧盟的加入世贸组织谈判。(1999年5月8日)

    深沪股市出现“5·19”行情。(1999年5月19日)

    国务院在北京召开三峡工程移民工作会议。(1999年5月19日—20日)

    中国银行1.5亿亚洲美元浮息债权发行签字仪式在北京举行。这是亚洲金融危机以来中国商业银行首次在国际资本市场发行债券。(1999年5月26日)

    三、重要论述

    江泽民在武汉主持召开六省区国有企业改革和发展座谈会。他强调指出,国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业必须形成适应发展社会主义市场经济要求的充满活力的机制,在市场的风浪搏击中发展壮大。(1999年5月30日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我对外国人开放地区达1394个。(1999年5月16日)

    根据国家统计局公布的数据,1999年5月份,商品零售价格指数为96.5;工业生产者出厂价格指数为96.6;固定资产投资1999年完成额累计值为4750.25亿元;原煤产量当期值为8191.9万吨,1999年累计值为38803.2万吨。

    五、作者点评

    【深化城镇住房制度改革:放开住房二级市场】住房制度改革是我国经济体制改革的一项重要内容。始于1980年的我国住房制度改革,虽取得了一些成就,但离实现住房建设和分配商品化、社会化、货币化的房改目标还有很大差距。1998年7月,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,提出发展住房交易市场、加快住房建设的改革目标,并明确指出,在1998年下半年开始取消福利分房,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。1999年5月,建设部出台《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和《城镇廉租住房管理办法》,规定了放开住房二级市场的基本条件和上市交易程序,明确了上市准入制度,规定从即日起放开住房二级市场,取得合法产权证书的已购公房和经济适用房可以上市出售。这是我国住房制度改革的又一重要举措,有利于保持房改政策的连续性,促进存量住房资源的合理使用,有利于相关产业的发展。对于深入推进城镇住房制度改革,完善我国社会主义市场经济体系,培育新的经济增长点,促进房地产市场的发展和存量住房的流通,满足居民改善居住条件的需要,作用明显。

    六、作者论谈

    【深化改革要有新的战略思路:全面创新】改革本身就是对旧制度的一种创新。但改革中的创新绝不限于此,还应包括改革思想创新、改革模式创新、改革组织创新、改革方式创新等。在过去四十年改革中,我们非常注重对旧体制和旧制度的创新,但对改革思想创新、改革模式创新、改革组织创新、改革方式创新等改革本身的创新关注和总结不够。如在改革模式创新方面,我们在各地进行了多种形式的改革试点和试验,形成了一些改革模式,但没有对这些模式进行很好的总结提炼和推广应用。在改革组织创新方面,我们曾设立了经济体制改革委员会等协调机构,但没有进行很好的经验总结,将这种改革组织应用于新时期的经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”改革中。今后的全面改革应采取全面创新战略,既重视对各种改革对象的全面创新,又重视对改革本身的多种创新,使改革成为一项永不衰竭的全面创新事业。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:546-547.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:503.

    [5]本刊编辑部.抚脉历程——中国改革开放30年大事记(1998-2002)[J].改革,2008(6):23.

    [6]1999年3月份统计数据,国家统计局网[EB/OL]http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=1999年5月。

    [7]中国共产党大事记80年大事记·1999年(上),人民网[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010621/494049.html.

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    [9]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:240.

    [10]徐平华.政府与市场:看得见的手与看不见的手[M].北京:新华出版社,2014:107.

    [11]本刊特约评论员.加快开放住房二级市场深化城镇住房制度改革[J].中国房地产,1999(8):1.

    [12]迟美华.试论如何进一步完善住房制度改革中的两大重要制度[J].辽宁行政学院学报[J].1999(6):49-51.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:130.


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