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李佐军、田惠敏:我国组建金融资产管理公司——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列245(1999年4月)
李佐军

2019-03-07

    引言

    1999年4月,我国先后成立了信达、东方、长城、华融四家国有资产管理公司,分别负责收购、管理、处置建设银行、中国银行、农业银行和工商银行所剥离的不良资产,这对于防范和化解金融风险,处置银行不良资产,促进金融业健康发展,推进国有企业改革,发挥了重要作用。本月,财政部发布《政府采购管理暂行办法》,这是我国政府第一部关于政府采购方面的行政规章。

    一、重要文件

    国务院办公厅发出《全国土地利用总体规范纲要》。(1999年4月2日)

    国务院颁布《住房公积金管理条例》。(1999年4月3日)

    国务院办公厅转发《关于组建中国信达资产管理公司的意见》。(1999年4月4日)

    中美签署《中美农业合作协议》并就我国加入世贸组织发表联合声明,美方承诺“坚定地支持中国于1999年加入世贸组织”。(1999年4月10日)

    中共中央作出《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》。(1999年4月15日)

    财政部发布《政府采购管理暂行办法》。(1999年4月17日)

    九届人大九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》。(1999年4月29日)

    二、重大事件

    中国人民银行决定取消外资银行在华建立营业性分支机构的地域限制。(1999年4月1日)

    中国首家专业化经营商业银行不良资产的公司——中国信达资产公司在北京成立。(1999年4月20日)

    中央领导作出批示,决定以海关为主,中央纪委组织协调彻底查清厦门远华特大走私案。(1999年4月20日)

    中国1999昆明世界园艺博览会举行开幕式。这是中国第一次主办世界规模的博览会。(1999年4月30日)

    三、重要论述

    中国(海南)改革发展研究院等单位联合召开“中国商业银行体制改革国际研讨会”。会议所形成的《以解决不良债务为重点加快商业银行体制改革的建议(三十条)》报告提出,在解决债务过程中,把国有经济战略调整与国有银行商业化同步推进;要尽快建立权威性的债务托管机构,全面实行债务托管,力争在“九五”期间彻底解决债务间题;要以解决债务问题为契机,稳步推进银行组织体系向公有制为主体的股份化商业银行转变;经济转轨时期,尤其在解决债务过程中,必须把防范金融风险放在首位。(1995年11月15日—17日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我国贫困人口减为4200万。(1999年4月21日)

    据《人民日报》报道,我国1999年一季度公路建设投资同比增长61%。(1999年4月25日)

    根据国家统计局公布的数据,1999年4月份,商品零售价格指数为96.5;工业生产者出厂价格指数为96.1;固定资产投资1999年完成额累计值为3269.99亿元;原煤产量当期值为8459.3万吨,1999年累计值为32156.9万吨。

    五、作者点评

    【我国组建金融资产管理公司】改革开放初期,作为我国金融市场的主导力量,四大国有商业银行是我国经济的主要融资来源,对国有企业来说尤为重要。由于政府干预、法律环境较差、大型商业银行客户群管理不善等外部原因,以及银行自身公司治理不规范、经营管理不善、金融市场发展滞后、外部监管不足、考核机制不健全等内部原因,四大银行存在不良贷款比例过高、资本充足率不足等问题。特别是1997年爆发的亚洲金融危机暴露了银行的很多弊端。这些问题亟待国家进行顶层设计,从根本上加以解决。基于此,1997年12月,中共中央、国务院发出《关于深化金融改革,整顿金融秩序,防范金融风险的通知》,提出“必须把国有商业银行办成真正的商业银行”。从1999年4月开始,我国先后成立了中国信达资产管理公司(1999年4月20日)、中国东方资产管理公司(1999年10月15日)、中国长城资产管理公司(1999年10月18日)、中国华融资产管理公司(1999年10月19日)四家金融资产管理公司,分别负责收购、管理、处置建设银行、中国银行、农业银行、工商银行所剥离的不良资产。这对于防范和化解金融风险,处置银行不良资产,促进金融业健康发展,推进国有企业改革,发挥了重要作用。

    六、作者论谈

    【深化改革要有新的战略思路:公平推进】改革的目标是建立人本的、公平竞争的现代法治市场经济体制,使全体国民能公平地分享改革和发展的成果,而不是形成两极分化的不公平或不和谐社会。改革在打破旧体制和旧制度“平均主义”的过程中,不能走向另一个极端——采取不公平的利益调整方式或“分家”模式,使财富迅速向少数人集中。在过去四十年改革中,为了打破“平均主义”和尽快促进生产力发展,我们采取了“效率优先”和“让一部分人先富起来”的改革战略。这种改革战略虽然在改革初期有一定的必要性和合理性,但应随着情况的变化很快进行调整。然而我们没有适时进行应有的调整,以致形成了很长时期的比较严重的贫富差距和社会不公问题。在今后的全面改革中,应坚决采取公平推进改革的战略,全力推进机会平等、程序公正、过程公平,限制暴富,保护弱势群体,努力实现让全体国民分享改革成果的目的。

    参考文献

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