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李佐军、田惠敏:非公有制经济从幕后走向台前——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列244(1999年3月)
李佐军

2019-03-06

    引言

    我国对非公有制经济的认识及相关政策的制定经历了一个从探索到完善的过程。1999年3月,九届人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法(修正案)》明确了非公有制经济的地位和作用。这是国家根本大法对非公有制经济20年来生存发展及其贡献的充分肯定。从此,我国非公有制经济从幕后走向了台前。本月,江泽民提出西部大开发的战略思想;中央决定,全国省以下质量技术监督系统实行垂直管理;《中华人民共和国合同法》颁布。

    一、重要文件

    九届人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。根据这一修正案,邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略、国家现阶段的基本经济制度和分配制度,以及非公有制经济的重要作用等写进宪法。(1999年3月5日—15日)

    公布了《中华人民共和国合同法》,自1999年10月1日起实施。《经济合同法》《涉外经济合同法》《技术合同法》将同时废止。(1999年3月15日)

    国务院办公厅转发外经贸部《关于进一步扶持鼓励机电产品出口的意见》。(1999年3月26日)

    二、重大事件

    江泽民在九届人大二次会议和全国政协九届二次会议的党员负责人会上的讲话中,提出了西部大开发的战略思想。(1999年3月3日)

    经国务院批准,中国人民保险公司、中国再保险公司、中国人寿保险公司先后在北京成立。(1999年3月18日—22日)

    全国质量技术监督管理体制改革工作会议召开。中央决定,全国省以下质量技术监督系统实行垂直管理,机构、编制、经费、干部、业务五统一,以促进执法监督的独立性和有效性。(1999年2月27日)

    三、重要论述

    《理论广角》刊发厉以宁《要重视经济活动中的道德调节》的文章。文章提出,市场调节是无形的,政府调节是有形的。道德作为第三种调节处于有形与无形之间。“道是无情确有情,道是有情却无情”,这里的道,如果理解为道义的话,那么它的基础就是道德力量。乡规民约、共同守则也是道德的力量。国家公务员、老师、学生的“自律”,同样也是道德的力量。为什么我们强调诚实经商、建设文明的企业文化,就是强调道德力量的重要性。我们之所以强调第三种调节的重要性,因为市场和政府的调节还有做不到或者不能做到防范于未然的地方。所以,在社会主义经济的发展中,道德原则显得十分重要。(1999年3月5日)

    四、重要数据

    根据国家统计局公布的数据,1999年一季度国内生产总值19361.9亿元。3月份,商品零售价格指数为96.8;工业生产者出厂价格指数为95.4;固定资产投资1999年完成额累计值为2022.83亿元;原煤产量当期值为8319.0万吨,1999年累计值为22611.6万吨。

    五、作者点评

    【非公有制经济从幕后走向台前】新中国成立以来,我国对非公有制经济的认识及相关政策的制定经历了一个从探索到完善的过程。1949—1952年时期,非公有制经济是我国国民经济的主体。在1953—1956年时期,非公有制经济在国民经济中的比重大幅度下降,地位降低。在1957—1978年时期,非公有制经济是社会主义经济的对立物。改革开放以后,我国对非公有制经济进行了重新认识,非公有制经济发展从小到大,逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分。1982年,五届人大五次会议全面修改的《中华人民共和国宪法》,确认了个体经济的合法地位,是社会主义公有制经济的补充。1988年,七届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法(修正案)》,增加了国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展的内容。1993年,八届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法(修正案)》,明确了非公有制经济的地位和作用。1997年,党的十五大将非公有制经济纳入社会主义初级阶段的基本经济制度框架内。1999年,九届人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法(修正案)》明确规定,“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”明确了非公有制经济的地位和作用。这是国家根本大法对非公有制经济20年来生存发展及其贡献的充分肯定,再次以国家大法的形式对个体私营经济等非公有制经济的地位和作用予以确认,为非公有制经济的发展提供了一个长期稳定的制度环境、政策框架和法律保障。从此,我国非公有制经济从幕后走向了台前。

    六、作者论谈

    【深化改革要有新的战略思路:统筹协调】改革并不是对旧体制和旧制度个别地方的小调整,而是对旧体制和旧制度的根本性变革,以一套完整的新体制和新制度来取代不合时宜的旧体制和旧制度。因此,必须统筹协调地推进改革。在过去四十年改革中,鉴于计划经济旧体制很强大,以及改革初期的特殊国情,我们采取了“渐进改革”“局部改革”“增量改革”等改革战略。除了十四大后一段时间采取了“整体推进、局部突破”这一具有统筹协调特性、但局限于经济体制改革领域的改革战略外,大部分时间没有采取统筹协调改革战略。这种改革战略虽然也取得了较好的效果,但它主要适用于改革前期,而不适用于改革不断深化的中后期。因为改革中后期必须对那些滞后的改革领域进行攻坚,必须统筹协调各个方面的改革。中国今后深化改革必须采取统筹协调战略,协调推进经济、政治、文化、社会、生态改革,协调推进沿海地区改革和中西部地区改革,协调推进农村改革和城市改革。

    参考文献

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    [6]1999年3月份统计数据,国家统计局网[EB/OL]http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=1999年3月。

    [7]中国共产党大事记80年大事记·1999年(上),人民网[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010621/494049.html.

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