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李佐军、田惠敏:65项举措深化司法体制综合配套改革——《与改革同行》系列9(2019年2月25日-3月3日)
李佐军

2019-03-05

引言

2019年2月27日,最高人民法院发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》,提出的65项改革举措,涉及人民法院工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等各个层面,是未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件,也是人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。本周,《长江保护修复攻坚战行动计划》将启动八个专项行动;国资委酝酿建立职业经理人制度。

一、政策法规

生态环境部、发展改革委日前联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》。(2019年2月26日)

最高人民法院发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》。(2019年2月27日)

发改委等12部门印发《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》。(2019年2月28日)

国新办举行《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》发布会。(2019年3月1日)

二、重大事件

黑龙江公布《黑龙江省“头雁”行动方案》。《方案》最大的特点就是赋予人才极大的自主权。其中明确提出,采取“一事一议、按需支持”政策,赋予“头雁”充分自主权,激发人才内生动力和创新活力。(2019年2月25日)

国家退役军人服务中心挂牌成立。(2019年2月26日)

专栏12部门发文推进商品市场发展平台经济

随着物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在流通和生产领域的广泛应用,流通和生产的融合更加深入、边界更加模糊、新业态、新模式不断涌现。平台经济就是流通与产业在互联网、大数据背景下深入融合的范例,作为现代市场体系的重要组成部分,改革开放以来,商品市场在推动商品流通、促进民营经济发展、推动产业集聚等方面发挥了重要作用。

2019年2月27日,商务部等12部门日前联合印发《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》。《意见》提出三大方面的任务:一是构建平台生态,激发市场活力。二是加强分类指导,促进商产融合。三是发挥集聚优势,推动协调发展。并提出,到2020年将培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场的目标。《意见》将发展平台经济作为流通高质量发展的重要载体,由流通环节切入,以市场为中枢构建平台生态体系,对各环节进行教字化重构,集聚生产、流通和服务资源并运用市场力量进行优化配置,以海量数据资源推动平台形成新的规模效应,以流通创新促进商产融合,带动产业升级和消费升级,推动形成生产、流通、分配和消费顺畅循环,服务供给结构性改革促进形成强大的国内市场。本次《指导意见》既对各地推进发展平台经济做了统筹安排,也提出建立培育和监管机制确保有序发展,更对市场关心的重点问题,如用地保障、信用体系建设和金融服务等方面做了政策安排。下一步,商务部将加快建立部门协作机制,推动政策落地,抓好典型引领,密切跟踪平台经济发展趋势等。

● 在国务院新闻办公室上,证监会提出在七个方面推进资本市场改革发展:一是持续推进基础制度改革。二是支持服务实体经济高质量发展。三是防范化解重点领域风险。四是对外开放迈上新台阶。五是维护市场稳定、激发市场活力取得成果。六是法治建设和依法监管取得积极成效。七是加强投资者合法权益保护。(2019年2月27日)

● 据《经济参考报》报道,扩大市场化选聘将成为2019年国企改革的重要内容。国资委酝酿建立职业经理人制度,将在央企二级企业和地方国企扩大试点,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。(2019年3月1日)

三、精彩观点

《求是》刊发习近平总书记《在新的起点上深化国家监察体制改革》的文章。文章提出,深化国家监察体制改革的初心,就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。(2019年3月1日)

央行副行长、外汇局局长潘功胜在接受采访时表示,金融供给侧结构性改革具有丰富的内涵,下一步要坚持实施稳健的货币政策,坚定推进资本市场改革,优化大中小金融机构的布局,重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和考核评价机制。(2019年2月26日)

证监会主席易会满在国新办所举行的设立科创板并试点注册制新闻发布会上,就涉及设立科创板的三个重点问题做了说明:一是设立科创板主要目的:增强资本市场对实体经济的包容性,更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业,通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制。二是设立科创板是深化资本市场改革的具体举措。三是确保科创板并试点注册制平稳启动实施。(2019年2月27日)

四、最新进展

据《人民日报》报道,5年多来,我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计超过5万亿美元,建设的境外经贸合作区总投资289亿美元。(2019年2月26日)

人力资源社会保障部在全国社会保险扶贫推进暨城乡居民养老保险工作会上提出,截至2018年底,全国城乡居民养老保险参保人数52392万人。(2019年2月26日)

国家统计局公布《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示,2018年,我国国内生产总值比上年增长6.6%.全年国内生产总值首次突破90万亿元,达到900309亿元。(2019年2月28日)

五、热点述评

【65项举措深化司法体制综合配套改革】我国司法体制的基本框架是在1954年宪法基础上建立的。十八大以来,中央通过四项基础改革和一系列配套改革措施对已不适应新形势的内容作了调整,并围绕主体制度框架进行配套衔接。2017年7月,习近平总书记对中央政法委在贵阳召开的司法体制改革推进会作出重要指示,要求推动司法改革综合配套改革试点,提升司法的整体效能。8月29号,中央深改组批准《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》,分别就权力机制、治理机制、人事机制、环境机制方面的配套改革等作出部署。党的十九大指出,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。11月2日,上海正式发布了司法体制综合配套改革的136项细化改革措施。从此,综合配套改革试点工作正式铺开。2019年2月27日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》,即《人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》(简称“五五改革纲要”)。“五五改革纲要”提出的65项改革举措,涉及人民法院工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等各个层面。“五五改革纲要”提出,健全以司法责任制为核心的审判权力运行体系,健全审判权力运行机制,健全院长、庭长办案常态化机制,完善审判委员会制度,完善审判监督管理机制,加强审判流程标准化建设。要“明确院长、庭长的权力清单和监督管理职责,健全履职指引和案件监管的全程留痕制度”。还提出,一方面,实现矛盾纠纷多元化解,从源头上减少诉讼增量,另一方面,把适合由社会力量承担的司法辅助事务和司法行政事务交给市场主体、社会力量去做。与此同时,进一步完善案件繁简分流机制,健全完善立体化、多元化、精细化的诉讼程序;推动深化诉讼制度改革,探索扩大独任制和小额诉讼程序适用范围,优化司法确认程序适用,进一步完善送达机制。可以说,“五五改革纲要”是未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件,也是人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],2019-02-25/2019-03-03.

[2]经济参考报[EB/OL],2019-02-25/2019-03-03.

[3]中国证券报[EB/OL],2019-02-25/2019-03-03.

[4]新华每日电讯[EB/OL],2019-02-25/2019-03-03.

[5]王文博.12部门发文力促平台经济将培育一批千亿级商品市场[N].经济参考报,2019-02-28.

[6]商务部市场建设司负责人解读《商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》,中华人民共和国商务部网[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/sjjd/201902/20190202838177.shtml.

[7]习近平.在新的起点上深化国家监察体制改革[J].求是,2019(3)。

[8]新闻办就设立科创板并试点注册制,进一步促进资本市场稳定健康发展举行发布会,中国网[EB/OL].http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2019-02/28/content_74513062.htm.

[9]深化司法体制综合配套改革与推进司法体制重大改革[J].人民法制,2018(1):6.

[10]范明志.深化司法体制综合配套改革的时代意义[J].人民法制,2018(1):7-8.


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