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李佐军、田惠敏:开始第二轮电力体制改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列218(1997年1月)
李佐军

2019-01-09

    引言

    1997年是悲伤云雾笼罩着的一年。这一年,93岁的邓小平没有亲赴港岛见证一个举国欢腾的日子,却留下了莫名的遗憾。这一年,一连串突如其来的事件将亚洲及中国企业的无数梦想如泡沫般幻灭,其中最大的恶性事件是席卷亚洲各国的金融风暴。可以说,这一年是企业史上的“崩溃之年”。1997年也有令人兴奋的商业事件发生:一件是三个年轻人把中国带进了“互联网元年”;另一件是创办深圳华为公司的任正非搞出了一个“基本法”。这一年的1月份,国家电力公司的成立被认为是第二轮电力体制改革的开始。改革目标是通过完成公司改制,实现政企分开,打破垄断,优化资源配置,建立规范有序的电力市场。

    一、重要文件

    中共中央发出《关于进一步做好文艺工作的若干意见》。(1997年1月11日)

    国务院批转农业部《关于进一步加快渔业发展的意见》。(1997年1月27日)

    二、重大事件

    我国全面推行国际收支统计申报制度。(1997年1月1日)

    国务院批准中国有色金属工业总公司、中国石化总公司和中国航空工业总公司进行国家控股试点。(1997年1月4日)

    国务院召开全国国有企业职工再就业会议。(1997年1月6日—9日)

    全国金融工作会议召开。(1997年1月13—16日)

    全国住房制度改革工作会议召开。(1997年23日—25日)

    国家电力公司成立。(1997年1月)

    三、重要论述

    《经济研究参考》刊发厉以宁《国有企业改革与明晰产权》的文章。文章提出,明晰国有企业的产权,是为了把国有资产管理得较有效率,也是为了防止国有资产在投资主体不明确和国有资产在无人负责的情况下不断流失。中国的大企业或企业集团经过改革,国有股仍掌握于国家手中,但投资主体明确了。这就是个了不起的成就,因为这为企业效益的增长创造了前提。(1997年1月1日)

    《经济研究》刊发李实《中国经济转轨中劳动力流动模型》的文章。文章提出,中国经济体制的转轨过程是按照两个改革战略向前推进的:一是在传统的计划体制部门中逐步引入市场机制,使其逐渐转化为市场引导型的经济部门,这一战略的主要表现是在转变国有企业运行机制方面做出的种种努力和尝试。二是在传统计划体制之外发展新型的市场主导部门,改变过去的部门和企业的单一所有制结构,以创造更加充分的竞争环境。(1997年1月5日)

    四、重要数据

    4大商业银行与信托公司脱钩基本完成,所属186家信托投资公司已撤销148家,转让股份的有23家,上千亿元资产完整移交。(1997年1月4日)

    据《人民日报》报道,1996年我国利用外资510亿美元。(1997年1月8日)

    据《人民日报》报道,我国1996年外贸进出口总值2899亿美元。(1997年1月11日)

    第三次全国工业普查结果出炉,国有工业的负债总额已占所有制权益的1.92倍,整个国有工业集团已经资不抵债。(1997年1月)

    五、作者点评

    【开始第二轮电力体制改革】20世纪80年代,随着改革开放的不断深化,电力短缺成为制约经济发展的“瓶颈”。国家有关部门制定了包括开征能源交通基金在内的一系列加快电力建设的政策措施。特别是“两分钱”的建设基金的征收,促进了电力工业快速发展。1985年,我国首次出台了集资办电、多渠道筹资办电政策,并制定了一系列加快电力建设的政策措施,形成了发电领域投资主体多元化的格局。这个阶段被称为第一轮电力改革。我国开始实行多家办电,允许外商投资电力项目,电力市场形成多元化投资主体,对电力发展起到重要推动作用。这第一轮电力行业改革一定程度上满足了经济快速发展对电力的需要,但相比于快速发展的经济而言,电力短缺现象直到1995年仍未见明显缓解。从90年代中期开始,在国有经济“有进有退”的基础上,电信、电力、石油、石化、民航等领域内均实施了旨在增强国有经济控制力的战略性重组和现代企业制度建设。从这个意义上讲,彼时的电力体制改革是全国整体国企改革的一部分,是顺应社会主义市场经济体制改革的要求。相应地,电力体制改革的主要问题是,如何推进电力行业的政企公开,如何通过企业和市场而不是指令和计划来促进电力发展。为建立社会主义市场经济体制,我国迫切需要将国有企业实行政企分开,将其改革成为市场经济主体。1997年,我国成立国家电力公司,开始了第二轮电力体制改革。国家电力公司作为中央资产投资主体,保留电力部使改革平稳过渡。这次电力体制改革对于通过完成公司改制,实现电力行业的政企分开,引入市场竞争以打破垄断,优化资源配置,建立一个规范有序的电力市场,意义重大。这次电力体制改革,可以说是我国电力市场化的开端,直至2001年,我国电力行业迈出了政企分开的实质性步伐,政府管理部门与国家电力公司开始理顺关系,并探索各自运作机制。

    六、作者论谈

    【要避免出现“权贵市场经济”】很长时间以来,我们过分强调“经济体制改革优先”,政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革严重滞后,政府管理体制改革也严重滞后,没有形成对政府权力的有效制约;过分强调“效率优先”,过分偏重保护投资者和管理者的权益,没有同等重视保护弱势群体的利益,致使贫富差距快速拉大;虽然提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的战略,但没有很好地落到实处,“权大于法”的问题还没有解决;社会福利保障制度改革和土地制度改革也严重滞后,没有为弱势群体提供有力的制度保障。总之,改革并不总是充满阳光,并非所有的改革都能达到预期的效果。在中国改革正在向纵深推进的新时期,我们要认真总结改革四十年的经验,精心设计未来的改革方略,避免出现“权贵市场经济”。

    参考文献

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