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李佐军、田惠敏:深化卫生体制改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列217(1996年12月)
李佐军

2019-01-09

    引言

    发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志,是经济和社会可持续发展的重要保障。1996年12月,全国卫生工作会议讨论《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,提出新时期卫生工作的方针、三方面改革和五项工作。这是中华人民共和国成立以来由中共中央、国务院召开的第一次全国卫生工作会议,对于深化我国卫生体制改革,意义重大。本月,国务院发出《关于组建国家电力公司的通知》和《质量振兴纲要(1996~2000年)的通知》。

    一、重要文件

    国务院发出《关于组建国家电力公司的通知》。(1996年12月7日)

    全国卫生工作会议召开。这是新中国成立以来由党中央、国务院召开的第一次全国卫生工作会议。会议讨论《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》。(1996年12月9日—11日)

    国务院发出《质量振兴纲要(1996~2000年)的通知》。(1996年12月24日)

    据新华社报道:中宣部等十部委日前发出《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》。(1996年12月26日)

    中共中央、国务院作出《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。(1996年12月30日)

    二、重大事件

    开始实行人民币经常项目下的可兑换。(1996年12月1日)

    香港特别行政区第一届政府推选委员会第三次全体会议在香港召开,董建华当选为香港特别行政区第一任行政长官人选。(1996年12月11日)

    劳动部在全国劳动工作会议上提出新的就业工作方针。(1996年12月17日)

    三、重要论述

    《中国人口科学》刊发蔡昉《人口、资源与环境:中国可持续发展的经济分析》的文章。文章批驳利用可持续发展观鼓吹中国的发展可能成为世界的包袱或威胁的观点。剖析了中国现实中存在的人口、资源、环境之间关系上的政策扭曲现象。提出中国经济发展能够承受多大的资源、环境代价,这是一个实践性很强的问题,需要全社会的参与。当全社会被动员起来,才能把近期利益与长期利益结合起来。(1996年12月1日)

    《北京政协》刊发范必《堵住国有资产流失的黑洞》的文章。文章提出国有资产流失的原因:一是国有资产管理中,国有产权主体多元化与产权主体虚置并存。二是投资体制中,投资主体与产权主体、经营主体相脱离,投资活动缺乏有效的责任约束机制。三是经济发展中的政企不分、短期行为、地方保护主义、部门利益至上,直接危害到国有资产的生存环境。四是产权市场不健全,产权交易不规范。五是对外资的盲目崇拜蔚然成风,对民族工业缺乏保护意识。六是法制不健全,对国有资产运营、处置缺乏统一的规范。(1996年12月15日)

    四、重要数据

    我国1996年原油产量达到1.5亿吨,这是继1978年以来踏上的又一个大的台阶,提前实现了国家提出的2000年原油产量目标。(1996年12月14日)

    1996年我国钢产量突破1亿吨,产量达到世界第一位。(1996年12月31日)

    1996年国内生产总值67884.6亿元,比1995年增长9.6%,其中,第一产业增长5.1%,第二产业增长12.1%,第三产业增长7.9%。全社会固定资产投资22913.5亿元,其中国有单位完成基本建设投资8570.79亿元。全国财政收入7407.99亿元,比1995年增长18.7%;财政支出7937.55亿元,比1995年增长16.3%。全年社会消费品零售总额24774.1亿元,商品零售价格指数比1995年增长6.1%。全国进出口贸易总额24133.8亿元,其中出口12576.4亿元,进口11557.4亿元,出超1019.0亿元。城镇居民家庭人均可支配收入4838.9元,农村居民家庭人均纯收入1926.07元。(1996年12月31日)

    五、作者点评

    【深化卫生体制改革】发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志,是经济和社会可持续发展的重要保障。建国以来,特别是改革开放以来,我国卫生事业有了很大发展。但同时,我国卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应,地区间卫生发展不平衡,农村卫生、预防保健工作薄弱,医疗保障制度不健全,卫生投入不足,资源配置不够合理,存在医药费用过快上涨的现象,卫生服务质量和服务态度同人民群众的要求还有差距,卫生工作尚未得到全社会的充分重视。1996年12月,全国卫生工作会议讨论了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》。《决定》提出新时期卫生工作的方针是“以农村为重点,预防为主,中西医并重,依靠科技与教育,动员全社会参与,为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务。”《决定》提出三方面改革:一是建立适应我国国情的职工医疗保险制度。二是积极推进卫生管理体制改革。三是抓好各项配套改革。《决定》还提出抓好五项工作:一是重点加强农村卫生工作。二是以预防保健工作为主。三是中西医并重,发展中医药。四是依靠科技进步,提高专业技术水平。五是开展爱国卫生运动,动员全社会参与。这次会议是中华人民共和国成立以来由中共中央、国务院召开的第一次全国卫生工作会议,对于深化我国卫生体制改革,意义重大。

    六、作者论谈

    【“权贵市场经济”难以实现现代化】一是权贵们享有各种特权,缺乏尽力创造社会财富和不断追求创新的积极性。他们人数虽少,但控制了经济的主要方面,由此大大降低了整个社会创造财富和创新的速度。二是权贵的特权和经济垄断必然破坏公平竞争规则和平等交易市场秩序,必然损害社会大多数公民创造财富的积极性和创造性,由此大大降低了经济发展的动力。三是权贵的特权常常是以损害他人产权、减少他人选择自由为条件的,产权的损害和自由的减少都从制度层面上阻得了经济发展和现代化。

    参考文献

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