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李佐军、田惠敏:乡镇企业管理迈向法制化——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列215(1996年10月)
李佐军

2019-01-07

    引言

    1992-1996年是我国乡镇企业经历的第二个高速增长时期。1996年10月,第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国乡镇企业法》。这是我国第一部保护乡镇企业合法权益、规范乡镇企业行为的法律,是乡镇企业系统的一件大事,也是农村法制建设中的一件大事,对乡镇企业的发展,会产生巨大的促进、引导、保护和规范作用。

    一、重要文件

    中共十四届六中全会在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。(1996年10月7日—10日)

    据新华社报道,农业部、国家计委联合向各地印发《关于促进大中型乡镇企业发展的意见》,提出“九五”期末大中型乡镇企业力争达到1万家的发展目标。(1996年10月20日)

    中共中央、国务院发布《关于尽快解决农村贫困地区人口温饱问题的决定》,提出今后5年扶贫工作的基本方针,强调继续坚持开发式扶贫,到20世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。(1996年10月23日)

    国务院新闻办公室发表《中国粮食问题》白皮书。(1996年10月25日)

    第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国乡镇企业法》,自1997年1月1日起施行。(1996年10月29日)

    二、重大事件

    《深圳商报》连续发表10篇关于“深圳建立社会主义市场经济体制基本框架综述”的文章,详细介绍了深圳市场经济体制的10个组成部分——深圳人称之为“十大体系”。(1996年10月3日)

    三峡获国家开发银行贷款。开行与三峡总公司在宜昌签订300亿元信用借款合同。(1996年10月20日)

    据《人民日报》报道,昆明至曲靖高速公路日前全线开通,它的建成结束了云南省没有高速公路的历史。(1996年10月27日)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发蔡昉《乡镇企业产权制度改革的逻辑与成功的条件——兼与国有企业改革比较》的文章。文章提出,乡镇企业与国有企业具有大不相同的外部环境。例如,国有企业目前背负着几十年积累下来的职工养老负担,乡镇企业却免于其累;国有企业囿于重工业优先发展战略所遗留下的资本密集程度过高的产业竞争力约束,乡镇企业却一开始就具有劳动密集型的特点,更符合中国经济的比较优势;国有企业在实行“拨改贷”以后,并没有相应推卸掉政府所要求的产业目标,所以累积下大额的债务负担。乡镇企业却始终靠自己寻找资金,靠竞争力争取贷款,其负债性质与国有企业不同;由于一些基础产品价格仍然扭曲,这类行业中的国有企业处于不利的经营状况,而乡镇企业大多不问津这类产业。由此可见,乡镇企业与国有企业具有完全不同的外部环境,因而具有不平等的竞争条件。(1995年10月5日)

    《经济管理》刊发刘鹤《基础设施利用外资的产业政策》的文章。文章提出,利用外资的质量问题从改革开放以来实际情况看,中国利用外资要达到三个目的:一是弥补部分基础设施建设资金的不足。二是引进新的技术。三是引进竞争,促进中国经济体制的转变。现在看来,第一个目的已经达到了,但第二、三个目的离预期的目标相差较远。就第二个目的而言,利用国外政府提供的混合贷款或有某种购买义务的贷款,国外投资者利用这些资金进口设备,在国内迅速形成了生产能力,但技术扩散的程度比较低,与国内制造业的联系也较少,很多发展中国家曾抱怨过的问题在中国已经出现了。(1996年10月25日)

    四、重要数据

    1992-1996年,我国乡镇企业经历了第二个高速增长时期。乡镇企业通过加快产权改革、调整产业结构和产品结构、加快技术进步、改善内部管理等,获得了空前发展。乡镇企业增加值的年平均增长速度达到42.8%(同期名义GDP年平均增长率为25.7%),占国内生产总值的比重上升为26.0%,占全国工业增加值的比重达43.4%,成为我国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。到1996年底,乡镇企业个数为2336万,是1991年的1.2倍;吸纳的农村劳动力达1.35亿人,是1991年的1.4倍;完成增加值17659亿元,是1991年的5.9倍。

    五、作者点评

    【乡镇企业管理迈向法制化】乡镇企业是我国亿万农民艰难而又成功的探索。它萌芽于上世纪50年代,徘徊60年代,复苏于70年代,发展壮大于改革开放以后。它的发展深刻地改变着我国农村经济单纯依靠农业发展的格局,并引发了经济体制、经济结构、城乡关系和工农关系等方面的调整。1992年,邓小平南方谈话和社会主义市场经济体制改革目标提出以后,我国农村开始进入第二步全面探索市场化改革的新阶段。农村改革的重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等方面。1992年到1996年,我国乡镇企业经历第二个高速增长时期,一系列围绕乡镇企业发展的政策文件相继出台。如,1992年3月,国务院批转农业部《关于促进乡镇企业持续健康发展报告》的通知。1994年2月,国务院发布《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》。1996年10月,农业部、国家计委联合向各地印发《关于促进大中型乡镇企业发展的意见》,提出“九五”期末大中型乡镇企业力争达到1万家的发展目标。当月,第八届人大二次会议通过《中华人民共和国乡镇企业法》,明确了乡镇企业的管理体制、所有制结构、行业发展方向、扶持政策,还确立了乡镇企业在全国社会、经济发展中的法律地位和权益以及企业法人和职工的权力。这是我国第一部保护乡镇企业合法权益、规范乡镇企业行为的法律,是乡镇企业系统的一件大事,也是我国国民经济、农村经济法制建设中的一件大事,对今后我国乡镇企业的发展,产生巨大的促进、引导、保护和规范作用。

    六、作者论谈

    【现实中的“不公正市场化”改革表现:当代人与后代人不对等市场化】在只有一个地球的情况下,当代人和后代人应平等地分享地球上的资源和环境,当代人不能利用自己的“先发优势”损害后代人的利益。但在现实改革中常常是当代人掠夺性开发和消耗资源,破坏地球环境,以满足自己的短期利益,损害后代人的利益。上述“不公正市场化”有的已根深蒂固,人们见怪不怪,有的还在恶化,有的则已引起人们的高度重视,正在改善。我们期望,社会各界应高度警惕这些“不公正市场化”改革带来的危害。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:510-511.

    [3]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:503.

    [4]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:224.

    [5]王亚平.1996年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].经济研究参考,1997(Z1)。34-46.

    [6]中国共产党大事记·1996年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=13689.

    [7]《国家开发银行史》编辑委员会.国家开发银行史[M].北京:中国金融出版社,2013:57.

    [8]刘江.认真施行《乡镇企业法》促进引导保护规范乡镇企业发展[J].乡镇企业研究,1997(2):3-5.

    [9]蔡昉.乡镇企业产权制度改革的逻辑与成功的条件——兼与国有企业改革比较[J].经济研究,1996(111)。35-60,69.

    [10]刘鹤.基础设施利用外资的产业政策[J].经济管理,1996(10):12-14.

    [11]张清佺.九亿农民意志的升华——写在我国《乡镇企业法》颁布之际[J].政府法学习(新疆公安司法管理干部学院学),1996(11):2-3.

    [12]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:182,282-287.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:110.


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