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李佐军、田惠敏:推行固定资产投资项目资本金制度——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列213(1996年8月)
李佐军

2019-01-03

    引言

    长期以来,由于产权不明晰,投资者风险意识淡薄,约束机制不健全,在我国投资领域存在着铺摊子、上项目,通过外延扩大再生产提高经济增长的弊端。1996年8月,国务院发布《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》。我国开始在投资与建设领域推行固定资产投资项目资本金制度。这是我国建立投资宏观调控体系和投资者自我积累、自我约束的微观运行机制的一项重要措施,对于深化我国投资体制改革,建立投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益,促进国民经济健康发展,意义重大。本月,国务院发出《关于环境保护若干问题的决定》和《关于农村金融体制改革的决定》,并批转《关于进一步开展资源综合利用的意见》。

    一、重要文件

    国务院发出《关于环境保护若干问题的决定》。(1996年8月3日)

    国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》。(1996年8月8日)

    交通部颁布《台湾海峡两岸间航运管理办法》。至此,整整中断了48年的两岸航运史翻开了新的一页。(1996年8月20日)

    国务院证券管理委员会颁布《证券交易所管理办法》。(1996年8月20日)

    国务院发出《关于农村金融体制改革的决定》。(1996年8月22日)

    国务院发出《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》。(1996年8月23日)

    《全国人民代表大会常务委员会关于修订<中华人民共和国矿产资产法>的决定》公布,自1997年7月1日起实施;《中华人民共和国煤炭法》,自1996年12月1日起实施。(1996年8月29日)

    国务院批转《关于进一步开展资源综合利用的意见》。(1996年8月31日)

    二、重大事件

    香港特别行政区筹委会第四次全会举行。香港特别行政区的全面组建工作拉开序幕。(1996年8月9日—10日)

    据《人民日报》报道,中保再保险公司成立。(1996年8月9日)

    三、重要论述

    《财贸经济》刊发王松奇《经济增长方式转变中的体制条件约束》的文章。文章提出,在转变经济增长方式的过程中,实现高效经济成长不仅包含优化资源配置方面的内容,而且也包括了经济均衡、大体匀速成长的涵义。这两个目标的实现都在相当程度上依赖于金融市场特别是资本市场条件的完善。(1996年8月10日)

    《财贸经济》刊发贾康、高云正和罗文光《地方政府财力支出结构分析与改进思路》的文章。文章提出,地方政府的财力支出结构,是地方政府职能的特定反映,也是各地经济与社会发展状况和经济管理体制状况的表现。地方政府财力支出的改进思路为:一是地方政府从一般盈利性项目直接投资领域的退出,符合市场经济新体制的要求,应当因势利导,牢固地确立地方政府以基础设施和公益性项目为主的新投资重心。二是在地方政府与企业的关系方面加强规范化,使财力分配与国有企业改革相互配套,彼此呼应。三是促使地方政府更加重视“公共产品”功能的发挥。四是下决心采取配套措施分步“精兵简政”,解决机构臃肿问题。(1996年8月10日)

    《改革》刊发韩志国《关节点还在建立资本机制》的文章。文章提出,要在宏观上建立资本机制,就必须对现有的宏观经济体制进行全面改革。国家宏观经济管理部门必须树立资本意识,把国有资本增值作为其经济行为的首要目标,特别是要把目前单纯的“捍卫”国有资产行为改变为国有资本的经营行为,在转变资源配置机制上做出切实的努力。(1996年8月30日)

    《改革》刊发张卓元、吴敬琏和杨茂春《从现收现付到个人基金帐户——智利养老金制度改革调查报告》的文章。文章提出,智利的养老金制度变革的可借鉴之处:一是确立强制性的长期储蓄机制,建立个人帐户。二是养老金管理公司独立营运,开展竞争。三是健全政府监管体系,对养老金基金的营运进行严格的监管。四是汲取发行“认可债券”的经验,探索对老职工社会保障基金进行补偿的办法。(1996年8月30日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,广交会40年出口成交1900亿美元。(1996年8月16日)

    五、作者点评

    【推行固定资产投资项目资本金制度】长期以来,由于产权不明晰,投资者风险意识淡薄,约束机制不健全,在我国投资领域存在着铺摊子、上项目,通过外延扩大再生产提高经济增长的弊端。特别是改革开放以来,自主权的下放和利益分配格局的变化,再加上宏观调控体系的不健全以及配套改革措施的滞后,使这种弊端日趋扩大和明显,问题亦日趋严重。为使项目上马,大多把效益估得很高,而把概算打得很紧,致使项目资金缺口很大。1996年8月,国务院发出《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》,我国开始在投资与建设领域推行固定资产投资项目资本金制度。《通知》规定从1996年开始,对各种经营性投资项目,包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目,试行资本金制度,投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。项目资本金,是指投资项目的总投资中必须包含一定比例的,由各出资方实缴的资金,这部分资金对该项目的法人而言属非负债资金。实行投资项目的资本金制度是我国建立投资宏观调控体系和投资者自我积累、自我约束的微观运行机制的一项重要措施,对于深化我国投资体制改革,建立投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益,促进国民经济健康发展,意义重大。

    六、作者论谈

    【现实中的“不公正市场化”改革表现:消费者选择与供给者选择不对等市场化】在公平竞争的市场经济下,消费者和供给者都是市场的平等参与主体,二者都要遵守共同的竞争规则,都可以按照同等的规则要求对方。如果供给者可以自由选择消费者,那么消费者也应对等地自由选择供给者。但在现实改革中,一些行业和领域常常是供给者可以自由选择消费者,而消费者不能对等地自由选择供给者。如一些垄断行业就是这样。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:509.

    [3]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:501-502.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:366.

    [5]王亚平.1996年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].经济研究参考,1997(Z1)。34-46.

    [6]中国共产党大事记·1996年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=13689.

    [7]王松奇.经济增长方式转变中的体制条件约束[J].财贸经济,1996(8):3-9.

    [8]贾康,高云正,罗文光.地方政府财力支出结构分析与改进思路[J].财贸经济,1996(8):54-59.

    [9]韩志国.关节点还在建立资本机制[J].改革,1996(8):5-6.

    [10]张卓元,吴敬琏,杨茂春.从现收现付到个人基金帐户——智利养老金制度改革调查报告[J].改革,1996(8):23-39.

    [11]王平俭.实行投资项目资本金制度下的融资对策[J].统计与信息,1997(12):17-19.

    [12]韩志峰.固定资产投资项目资本金制度即将实行[J],经济信息参考,1996(1):2-15.

    [13]章凯.确定国家投资主体实行项目资本制度国家计委加紧拟定我国投资体制改革有关规定[J].经济改革与发展,1995(7):80.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:110.


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