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李佐军、田惠敏:深化农村信用社体制改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列212(1996年7月)
李佐军

2019-01-02

    引言

    1996年7月,全国农村金融体制改革工作会议召开。会议主要议题是深化农村信用社改革,促进农村经济全面发展。会议决定,中国农业银行不再领导、管理农村信用社,农村信用社的业务管理改由县联社负责,对农村信用社的金融监管由中国人民银行直接承担。农村信用社与农业银行脱钩是农村金融体制改革的一个关键性步骤,但这仅仅是拉开了深化农村信用社管理改革的序幕,实现其改革的目标仍然任重道远。本月,中国人民银行开始实施《结汇、售汇及付汇管理规定》,对外商投资企业实行结售汇,取消了汇兑限制,向1996年底实现人民币在经常项目下的可兑换迈出了重要的一步。

    一、重要文件

    国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》。(1996年7月6日)

    国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》。(1996年7月6日)

    国务院第四十七次常务会议讨论并原则通过了《国务院关于环境保护若干问题的决定》。(1996年7月10日)

    国务院批转《关于建立企业扭亏增盈工作目标责任制的意见》。(1996年7月24日)

    二、重大事件

    中国人民银行开始实施《结汇、售汇及付汇管理规定》。(1996年7月1日)

    全国农村金融体制改革工作会议召开。(1996年7月13日—14日)

    中国人民银行推出“适当集中资金,支持重点企业的合理资金需求”等10条措施。(1996年7月20日)

    国家体改委召开推进国有大中型企业改革座谈会。(1996年7月22日—23日)

    据《人民日报》报道,根据国务院的改革部署,中国人民保险(集团)公司正式成立。(1996年7月23日)

    “伊朗德黑兰地铁项目”银团贷款协议签字仪式在北京举行。它是新中国成立以来金额最大的一宗成套机电产品出口项目,也是迄今为止中方采取组织国内银团形式,向国外提供出口买方信贷,推动机电产品出口金额最大的项目。(1996年7月25日)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发卢中原《东西部差距扩大问题分析》的文章。文章提出,要以效率为导向推进地区产业结构调整。一是根据市场经济内在联系和自然地理特点,合理重组产业布局。二是东部地区要加速产业升级,提高产业素质,进一步发挥在全国产业分工体系中的先导作用。三是中西部地区要善于利用地区优势和东部产业西移的机会,形成与东部合理分工、优势互补的区域产业结构。四是国家运用产业政策和区域政策,加强对区域产业分工和经济协调发展的宏观指导。(1996年7月5日)

    第四次全国环境保护会议召开,江泽民强调必须始终把贯彻实施可持续发展战略作为一件大事来抓;提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力。(1996年7月15日—17日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,大连商品交易会成交4.1亿美元。(1996年7月15日)

    根据国家统计局统计,1996年7月全国商品零售价格指数为105.8.

    五、作者点评

    【深化农村信用社体制改革】改革开放以来,以家庭联产承包责任制为基础的农村经济体制改革,极大地促进了农业和农村经济的发展,在广大农村形成了多层次贸、工、农综合发展的格局。农村经济发展的多层次,要求既要有以工商企业为主要服务对象的商业性金融机构,也要有主要为农户服务的合作金融机构,还要有支持整个农业开发和农业技术进步、保证国家农副产品收购的政策性金融机构,以形成一个能够为农业和农村经济发展提供及时、有效服务的金融体系。可以说,农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组成部分。完善农村金融服务体系,对于加强农业的基础地位,促进农村经济发展,实现国民经济和社会发展,都具有十分重要的意义。这其中,农村信用社改革是农村金融体制改革的重点。信用合作社是劳动者为了共同利益自愿联合起来在资金上相互融通、相互帮助的合作经济组织。最早的信用合作社创建于19世纪中叶的德国,后来在各国相继建立。信用社的经营目标,是以简便的手续和较低的利率向参加信用社的社员提供信贷服务。1996年7月,国务院召开全国农村金融体制改革会议,明确了改革的目标是:建立和完善以合作金融为基础,商业性金融、政策性金融等各种金融机构分工协作的服务体系,促进农村合作经济不断壮大和城乡经济一体化的全面发展。其中农村信用社改革是这次农村金融体制改革的重点。农村信用社要恢复其合作金融性质,按合作制原则办成合作性质的群众性金融组织。会议决定,中国农业银行不再领导、管理农村信用社,农村信用社的业务管理改由县联社负责,对农村信用社的金融监管由中国人民银行直接承担。农村信用社与农业银行脱钩是农村金融体制改革的一个关键性步骤,也是完成了农村信用社体制改革的第一步,但这仅仅是拉开了深化农村信用社改革的序幕,其改革的核心是按合作制原则规范,把农村信用社办成真正的合作金融组织。因此,要实现农村信用社体制改革的目标仍然任重道远。随后,同年8月,国务院发布了《国务院关于农村金融体制改革的决定》。

    六、作者论谈

    【现实中的“不公正市场化”改革表现:外资企业与内资企业不对等市场化】外资企业也好,内资企业也罢,都在中华人民共和国境内从事经营活动。按照市场经济公平竞争的原则,都应承担同样比率的税负和承担同样的社会责任,都应按照同样的标准和条件获得土地等各种生产要素。但过去很长时期内外资企业往往享有一些政策优惠和特权。

    参考文献

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