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李佐军、田惠敏:提出建立统一的企业职工基本养老保险制度改进方案——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列211(1996年6月)
李佐军

2018-12-29

    引言

    建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤,关系改革、发展和稳定的全局。我国新的社会保障体系的建设是从1995年开始的。由于这项改革当时处在试点阶段,还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题,为了克服养老金制度的上述缺点,劳动部、国家体改委等政府职能部门经过协商,于1996年6月提出了对现行体制的改进方案,即《关于统一企业职工养老保险制定的汇报提纲》,这对我国企业职工养老金的资金筹集和发放起到一定程度的改进作用。本月,国务院新闻办公室发表我国政府第一本《中国的环境保护》白皮书,这是中国第一次以白皮书的形式,向国际社会介绍中国环境状况。

    一、重要文件

    国务院办公厅发出《关于治理开发农村“四荒”资源(即荒山、荒沟、荒丘、荒滩)进一步加强水土保持工作的通知》。(1996年6月1日)

    国务院新闻办公室发表我国政府第一本《中国的环境保护》白皮书,这是中国第一次以白皮书的形式,向国际社会介绍中国环境状况。(1996年6月4日)

    劳动部、国家体改委等政府职能部门提出《关于统一企业职工养老保险制定的汇报提纲》。(1996年6月9日)

    国务院发出《关于进一步完善化肥流通体制的通知》。(1996年6月17日)

    中国人民银行发布《贷款通则》,自1996年8月1日起实施。(1996年6月28日)

    二、重大事件

    新华社报道,财政部和国家税务总局近日作出决定国有粮食企业销售政策性粮油可免征增值税。(1996年6月14日)

    据《人民日报》报道,中美就知识产权问题达成一致。(1996年6月18日)

    据《人民日报》报道,国家电网建设有限公司成立。(1996年6月18日)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发周其仁《市场里的企业:一个人力资本与非人力资本的特别合约》的文章。文章提出,科斯的企业契约理论,加上产权理论和人力资本理论,可以提供一种对市场里企业组织的新理解。但是,要把这个新理解直接用于分析非市场条件下的“企业组织”,却是困难的。比如,“转型中的社会主义企业”是在对市场交易加以限制、甚至取消的条件下形成的。当这种并不包含“节约市场交易费用”形成机制的“企业”,在改革中被推向“市场”后,其困难自成一家,需要另作专门探讨。(1996年6月5日)

    《中国国情国力》刊发吴敬琏《我国金融市场形成中的两个问题:金融压制与经济泡沫》的文章。文章提出,目前在发展中国家金融市场的形成上,一个关键性的问题是如何克服金融压制,实现金融深化;而在发达的市场经济国家,金融市场最使人头痛的问题,却是金融的发展脱离了实体经济的基础而膨胀,即所谓的“泡沫”现象。不幸的是,我国金融市场刚刚开始形成,就大有两症并发之势。抑制过度投机和泡沫生成,一是政府要保证宏观经济的稳定,不能用无限制增加货币供给的办法来维持证券市场的繁荣。二是加快国有企业的改革,建立产权明晰、权责分明的公司治理结构,加强企业的内部监管。三是市场建设要按照循序渐进的原则,首先把工作的重点放在一级市场的发展上,只有在这个基础上才可能有二级市场的健康发展;一级市场规范了,二级市场才能规范。四是要加强制度建设,加强立法和执法的力度。(1996年6月28日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,宝钢人均产钢650吨。(1996年6月11日)

    1996年上半年全国乡及乡以上工业增加值完成9098.0亿元,比1995年同期增长13.2%。1996年上半年,国家外汇储备余额达866亿美元,比1995年末增加30亿美元。

    五、作者点评

    【提出建立统一的企业职工基本养老保险制度改进方案】按照十四届三中全会的部署,新社会保障体系的建设从1995年开始,以城镇企业职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度为重点向前推进。其中,建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤,关系改革、发展和稳定的全局。1995年,我国各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案,建立了职工基本养老保险个人帐户,促进了养老保险新机制的形成,保障了离退休人员的基本生活,企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是,由于这项改革仍处在试点阶段,还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题,为了克服养老金制度的上述缺点,劳动部、国家体改委等政府职能部门经过协商,于1996年6月提出了对现行体制的改进方案,即《关于统一企业职工养老保险制定的汇报提纲》,随后,国务院于1997年8月正式决定执行这一方案,即《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。这一方案的核心,是将各地不同的具体实施方案统一起来。统一制度的落实,会对养老金的资金筹集和发放起到某些改进作用。但是,它没有解决从旧体制到新体制过渡所需要解决的主要问题,即老职工的养老金没有融资来源的问题,仍然只能靠“社会统筹”和现有职工个人账户中的资金支付老职工的养老金。因此,基本养老保险制度改革任重而道远。

    六、作者论谈

    【现实中的“不公正市场化”改革表现:甲所有制与乙所有制不对等市场化】在公平竞争的市场经济下,所有制没有贵高低之分。公有制企业,私有制企业,或是各种混合所有制企业,都是国民所有的企业,都应公平地参与市场竞争。但在现实中不同的所有制往往具有不同的权利和法律政策环境。有的所有制企业可以获得国家资金支持,可以少纳税,可以少承担社会责任,而有的所有制企业则不能获得国家资金支持,但要多纳税,多承担社会责任。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:507.

    [3]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:499-500.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:361.

    [5]王亚平.1996年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].经济研究参考,1997(Z1)。34-46.

    [6]吴敬琏.当代中国经济改革[M].上海:上海远东出版社,2003:332.

    [7]李晓西.绿色抉择:中国环保体制改革与绿色发展40年[M].广东:广东经济出版社,2017:550.

    [8]1996年上半年金融运行情况[J].经济研究参考,1996(1):39-40.

    [9]周其仁.市场里的企业:一个人力资本与非人力资本的特别合约[J].经济研究,1996(6):71-80.

    [10]吴敬琏.我国金融市场形成中的两个问题:金融压制与经济泡沫[J].中国国情国力,1996(6):6-8.

    [11]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:109.


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