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李佐军、田惠敏:国务院确定百户现代企业制度工作试点阶段目标要求——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列210(1996年5月)
李佐军

2018-12-28

    引言

    为了促进百户试点企业初步建立起现代企业制度基本框架,切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革,1996年5月,国家经贸委印发《国务院确立的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求(试行)》,对1997年底前的试点工作提出了阶段性目标要求,要求百户试点企业在1997年底前必须做到产权清晰、权责明确、法人治理结构规范。这对于深化国有企业改革,加快国有企业发展,具有重要意义。本月,《人民日报》发表《中国残疾人事业“九五”计划纲要》;国务院办公厅转发《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》。

    一、重要文件

    《人民日报》发表《中国残疾人事业“九五”计划纲要》。(1996年5月3日)

    劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会发出了《关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知》。《通知》指出:“根据中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国私营企业业暂行条例》《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定,私营和请帮手带学徒的个体工商户,均应通过签订劳动合同与劳动者建立劳动关系。”“私营企业和个体工商户应当按照当地人民政府劳动行政部的统一部署,根据有关法律法规的规定,在平等自愿、协商一致的基础上,与劳动者签订劳动合同,建立劳动关系。已经签订劳动合同的要做好合同管理工作,认真履行劳动合同,切实保障双方的合法权益。”(1996年5月4日)

    国务院办公厅转发国家体改委、财政部、劳动部和卫生部《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》。(1996年5月5日)

    国务院发出《关于加强城市规划工作的通知》。(1996年5月8日)

    国务院发出《关于调整粮食销售价格的通知》。(1996年5月9日)

    国家外汇管理局颁布《境内居民因私兑换外汇办法》和《境内居民外汇存款汇出境外的规定》。(1996年5月13日)

    国家经贸委印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求(试行)》的通知。(1996年5月31日)

    二、重大事件

    中国国际信托投资投资公司签署并设立了一项总金额为1亿美元的欧洲商业票据计划。这是中国在欧洲资本市场设立的第一个商业票据计划。(1996年5月1日)

    国务院召开全国物价工作电视电话会议。(1996年5月17日)

    三、重要论述

    《经济学动态》刊发张培刚和方齐云《当前中国农业发展问题的思考》的文章。关于工业化进一步深入过程中农业的转变问题,文章提出,一要深化土地制度改革,实行“耕者有其田”政策。二要整农业比较利益,逐步实现工农业自养与平等发展。三要推进乡镇企业和农业剩余劳动力的转移。四要促进农业技术进步和实现规模经济。(1996年5月1日)

    《财贸经济》刊发张卓元《“九五”期间应着力使经济转入良性循环》的文章。文章提出,随着企业改革的到位,每一个企业都成为具有活力的市场主体和法人实体,在国内外市场这个大舞台上平等竞争,比较高低上下,竞相提高效率,社会主义市场经济的运行就有了一个比较良好的微观经济基础,政府的宏观调控也有了一个能对调控信号作出灵敏和适度反应的市场主体。这就为社会主义市场经济的健康运行提供了一个最重要的前提条件。(1996年5月10日)

    《新视野》刊发吴晓求《论政府职能以及中央与地方的职权划分》的文章。文章提出,就政府在经济运行和经济发展中的作用而言,我们的政府应是权威政府或强力政府,而不是事务政府或弱势政府;就中央政府与地方政府的职能关系和管理权限而言,应形成一个以中央政府为主导作用的分级管理体系。(1996年5月10日)

    《前进》刊发樊纲《论“资产重组”》的文章。文章提出,改善管理在任何情况下都能在一定程度上改善企业的效率;仅仅改善管理,既不能完全解决微观层次上国有企业低效率和低效益的问题,也不能解决以国有经济“预算软约束”为制度背景的宏观波动的问题;所有制结构的改革,是企业管理得到根本改善的一个重要的制度前提,财产权在企业运行中是一个重要的制度因素。(1996年5月30日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,工行储蓄存款突破1万亿元。(1996年5月13日)

    五、作者点评

    【国务院确定百户现代企业制度工作试点阶段目标要求】以十四大确立建立社会主义市场经济体制的目标和十四届三中全会明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度为标志,国有企业改革进入了一个新的阶段。为推进以转换机制、制度创新为主要内容的国有企业改革,1994年底,国务院研究部署现代企业制度的试点起步工作,选定不同类型、基本能代表国有企业整体状况的100户企业进行试点。为了促进百户试点企业初步建立起现代企业制度基本框架,切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革,1996年5月,国家经贸委印发《国务院确立的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求(试行)》,对1997年底前的试点工作必须达到五大方面的目标要求:一是产权清晰,权责明确,治理结构规范;二是转变政府职能,促进政企职责分开;三是采取有效措施,减轻企业负担;四是坚持“三改一加强”,提高企业整体素质;五是深化改革,提高企业经济效益。这对于深化国有企业改革,加快国有企业发展,具有重要意义。

    六、作者论谈

    【现实中的“不公正市场化”改革表现:甲地区与乙地区不对等市场化】本来各个地区都在中华人民共和国的国土上,所在地居民都是中华人民共和国的公民,各地都有发展的强烈愿望,但不同地区拥有不同的发展权利和政策环境。有的地区是经济“特区”等,而其他地区则只是普通发展地区。作为改革的一种策略这有其合理性,但要有一个期限,要有“反哺”措施。更为重要的是,应允许普通发展地区的生产要素和人口向这些地区自由流动,以分享其好处。

    参考文献

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    [5]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:357-358.

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    [7]吴敬琏.当代中国经济改革[M].上海:上海远东出版社,2003:338-339.

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    [9]张卓元.“九五”期间应着力使经济转入良性循环[J].财贸经济,1996(5):3-7.

    [10]吴晓求.论政府职能以及中央与地方的职权划分[J].新视野,1996(5):20-22,67.

    [11]樊纲.论“资产重组”[J].前进,1996(6):28-30.

    [12]耕耘.百户现代企业制度试点目标要求出台[J].中国化工,1996(9):11.

    [13]周平君.百户现代企业制度试点的效果与经验[J].中国工业经济,1997(7):60-67.

    [14]荆启凯.百户现代企业制度试点进展情况[J].中国工业经济,1997(12)。73-74.

    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:109.


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