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陈昌盛:深化六项改革推动高质量发展
陈昌盛

2018-12-24

    隆重纪念,是为了更好前行。经过40年的改革开放,中国特色社会主义进入新时代,新时代最基本的特征就是高质量发展。推动高质量发展,紧扣了我国社会主要矛盾的变化,顺应了推动发展方式、经济结构和增长动力变革的内在要求,是全面建成小康社会、迈向现代化新征程、开创中国特色社会主义事业新局面的战略选择。

    高质量是一个相对概念,高质量发展是一个长期过程,对高质量发展的追求永无止境。从理念看,高质量发展是以新发展理念为指导的发展。从目的看,高质量发展是以人民为中心、推动实现人的全面发展为落脚点的发展。从任务看,高质量发展是以解决社会主要矛盾为着力点的发展。从方式看,高质量发展是追求供需高水平平衡,实现资源配置、投入产出、收入分配、经济循环优化的发展。从效果看,高质量发展是实现资源利用效率高、产品服务品质好、产业竞争实力强、生态环境可持续、社会稳定性高、人民获得感强的发展。

    理解和把握高质量发展,要突出导向性、阶段性、适应性、可行性。导向性回答的是朝什么方向发展的问题;阶段性明确的是在特定时期的科学发展目标;适应性强调的是质量导向下的因地制宜;可行性解决的是实现方式可操作和成本可承受。在推动高质量发展过程中,要始终坚持两点论,使速度服从服务于质量,既要避免“快就是好”的误区,又要避免“高质量就是不要速度”的误区。

    坚持实事求是、问题导向是过去40年的重要经验。推动高质量发展,也要以解决社会主要矛盾为核心,以促进人的全面发展和价值实现为最终目的,切实解决经济社会发展中长期存在的“大而不强、快而不实、有而不精、劣而不退、说而不做、做而不久”等突出问题,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,推动我国经济社会发展整体迈上新台阶。

    ——增进市场竞争。针对当前存在的限制市场竞争、妨碍市场公平、创新激励不足等突出问题,加快确立竞争政策的基础性地位,强化知识产权保护,坚持以开放促竞争、促创新。

    ——填补效率洼地。针对我国普遍存在的准入壁垒高、退出不畅、要素流动受限和价格改革不彻底等突出问题,重点通过开放准入、加快市场化退出,打破市场分割,深化价格改革等重大举措,加快填补效率洼地,持续提高生产率。

    ——降低制度成本。针对经济运行中存在的税费负担偏重、资源能源价格偏高、社会信用体系建设偏慢、行政审批管制偏多等制度性障碍,进一步减税降费,降低经营成本,建立健全信用体系,深化行政审批改革,强化政务公开。

    ——重塑激励机制。针对收入和财富分配差距拉大、所有制歧视、产权保护不力、国资监管和国企治理不完善、中央与地方的财权事权划分不合理、法治不健全等问题,重点推进收入分配改革,推行“所有制中性”政策,充分调动地方积极性,调动关键人群积极性,强化法治权威。

    ——补齐民生短板。针对弱势群体保障不充分,参与机会、参与过程和参与分配方面的不公平,重点抓好公共服务均等化,消除人群歧视,推动过程透明和程序公开,强化社会兜底功能。

    ——建设高效政府。针对政府与市场之间边界不清、行政干预过多过于频繁、有效监管缺位、公民参与社会治理不够、政策透明度和协调性不足、公共利益部门化等突出问题,进一步减少政府对资源配置、价格形成、市场进出、投资经营等微观行为的直接干预,强化对外部性规制、公共服务供给、消费者保护、维护公平竞争与市场秩序、事中事后监管等职能。加快完善法律法规,创新治理方式。


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