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张琦:以高水平开放促进新时代高质量发展
张琦

2018-12-20

    改革开放40年来,中国坚持对外开放的基本国策,牢牢把握经济全球化带来的重大机遇,通过融入全球经济、充分发挥比较优势,促进国际竞争力持续提升,为中国经济实现跨越式发展提供了强大动力。

    中国成为全球化受益者、取得举世瞩目的成绩,主要是采取了正确的开放战略与政策举措:以入世和签订自贸协定等制度性安排推进对外开放,为改革开放和融入国际经济体系提供动力和保障;通过基础设施建设加快与世界联通,不断提升贸易投资便利化水平;通过积极利用外资和参与国际贸易,融入全球生产网络,促进生产效率和国际竞争力的快速提升;通过特殊经济区域的先行先试,为深化改革和加快构建开放型经济新体制探索新路径、积累新经验。特别是,党的十八大以来提出的主动开放理念与行动,不仅为我国赢得了发展的主动、国际竞争的主动,也为我国倡导构建开放型世界经济赢得了主动。

    随着与世界经贸关系不断发展、利益交融日益加深,未来国际环境对我国发展的影响将越来越大。特别是随着我国经济快速发展,从一个被动因变量成为主动变量,从抢抓机遇发展到有可能主动创造机遇。党的十九大提出2035年基本实现社会主义现代化目标;习近平总书记强调,站在新的历史起点上,必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化。

    展望未来,我国战略机遇期的内涵和条件发生深刻变化,机遇和挑战都前所未有。未来15年,将是我国比较优势转变的关键时期,传统成本优势明显削弱,综合竞争优势逐步形成,制度稳定优势更为突出。未来15年,将是我国实现高质量发展、成为现代化国家的关键期,对开放型经济和体制建设提出更高要求。未来15年,将是国际经济格局变革期,新技术革命和国际产业分工布局调整,国际竞争加剧、大国博弈增强,全球经济治理体系加速变革,多重因素共同作用导致外部环境的不确定、不稳定显著增强。

    新时代、新形势下,最为重要的是保持战略定力,做好自己的事。开放是我国繁荣发展的必由之路,开放合作是增强国际经贸活力推动世界经济稳定复苏的重要动力和现实要求。我国的经济社会发展需要扩大开放,离不开与世界经济的深度融入与合作;构建开放型世界经济需要扩大开放,离不开中国作为新兴大国的引领与示范。中国应该善用新兴大国的国际影响力,通过高水平开放,主动塑造良好的外部发展环境,妥善抢抓机遇和应对挑战,在国际竞争合作中实现趋利避害。

    开放发展是引领构建现代化经济体系的新发展理念之一,其核心是通过高水平开放,解决发展内外联动问题,更好地利用两个市场、两种资源。未来,构建更高层次的开放型经济,应满足三方面的要求:必须服务国内高质量发展,必须适应新一代技术革命发展和产业分工布局变化,必须对标国际高标准经贸规则。这就要求通过高水平对外开放,加快构建全面开放新格局,更好地融入全球经济;通过构建开放型经济新体制,为参与高标准的国际经贸规则制定奠定理论与制度基础;通过加快培育国际竞争新优势,迎接更为激烈的国际竞争,持续提升全球价值链地位。

    具体来讲,应在以下六个方面着力:一是进一步促进贸易投资便利化自由化,通过挖掘市场潜力、创新贸易监管模式,释放新产业、新经济、新业态发展需求,促进货物和服务贸易发展;二是进一步开放市场、促进市场公平竞争,加快建设市场化、规范化、国际化的营商环境,进一步提升外资质量,更好地发挥对创新和技术进步的溢出效应;三是继续深化自贸试验区等各类试点探索,对标国际高标准,促体制机制改革,加快打造参与高水平国际竞争新优势;四是继续以“一带一路”为重点,打造全面开放新格局,通过国际产能合作、境外经贸合作区建设和第三方市场合作,更好地推动企业“走出去”;五是加强事中事后监管和风险防范体系建设,在扩大开放中谋求更高层次的安全;六是继续积极参与国际规则制定、区域/双边自贸安排和全球经济治理,引领构建开放型世界经济,为我国参与国际竞争合作、维护外部环境稳定,奠定制度基础与保障。


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