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李佐军、田惠敏:“诸城经验”与国有企业改革思路的战略性调整——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列208(1996年3月)
李佐军

2018-12-14

    引言

    诸城是我国企业改制试点城市之一,较早对国有小企业进行产权制度改革。在上个世纪90年代初改革开放遇阻的艰难时期,就在全国打响了“诸城模式”的名声,采取多种形式探索搞活小企业的“诸城经验”,因为力度之大,前所未有,随即引起了广泛争论。1996年3月,决策层对“诸城经验”做法表示肯定,对我国国有企业改革思路进行战略性大调整,标志着开始于1978年、以机制改革为主题的国有企业改革,让位于全新的以产权改革为主的国有企业改革。本月,八届全国人大四次会议通过《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于〈纲要〉报告的决议》;国务院批转国家经贸委《关于1996年国有企业改革工作的实施意见》。

    一、重要文件

    国务院批转国家经贸委《关于1996年国有企业改革工作的实施意见》。意见提出,城市改革试点要与企业改革结合起来,1996年“优化资本结构”试点城市将由18个扩大到50个;抓好一千户国有大型企业和企业集团的改革和发展,加快国有小企业的改革改组步伐;继续贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,加快组织实施《国有企业财产监督管理条例》;切实加大技术改造的力度;学习推广邯郸钢铁总厂管理经验,进一步改进和加强企业管理等。(1996年3月7日)

    八届全国人大四次会议通过《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于〈纲要〉报告的决议》。《纲要》除重申我国未来十五年的主要奋斗目标外,还提出了保持国民经济持续、快速健康发展;积极推进经济增长方式转变,把提高经济效益作为经济工作的中心;实施科教兴国战略,促进科技、教育与经济紧密结合;把加强农业放在发展国民经济的首位;把国有企业的改革作为经济体制改革的中心环节等指导国民经济和社会发展的九条方针。(1996年3月5日—17日)

    二、重大事件

    八届全国人大四次会议在北京举行。(1996年3月5日—17日)

    国家科技领导小组成立。主要职责:研究、制定国家科技政策,讨论、决定重要科技任务和项目,协调全国各部门科技工作的关系等。(1996年3月18日)

    国家经贸委召开建立现代企业制度试点工作座谈会。会议确认1996年百户试点工作的总体要求是:加快步伐,坚持规范,务求突破,注重实效。(1996年3月29日—31日)

    三、重要论述

    《经济研究参考》刊发魏加宁和张承惠《加强监管措施防范金融风险》的文章。文章提出,采取有效措施,对可能发生的金融危机进行积极的防范。主要措施:一是加强金融政策决策体系建设。尽快落实《中国人民银行法》,建立健全货币金融政策的决策机制。二是成立危机评估机构,制订危机管理预案。三是以银行、信用社为重点,全面审核金融机构。四是加快信用社改革步伐,严格把好转制关。五是建立存款保险制度,增大银行保险系数。六是采取有力措施,疏导利用游资。七是坚持对外开放政策,建立安全保障体系。(1996年3月2日)

    《经济研究》刊发樊纲《企业间债务与宏观经济波动》的文章。文章提出,中国经济中目前缺乏有效的信用关系,是以企业预算软约束为基本体制前提的,其他体制缺陷在很大程度上是这一基本体制缺陷的结果而不是它的前提。要想最终解决信用保障的问题,首先要解决以企业产权结构为基础的预算软约束问题。(1996年3月5日)

    四、重要数据

    “八五”期间,我国国民生产总值年均增长12%,1995年达到57600多亿元,原定2000年比1980年翻两番的目标,提前5年实现。(1996年3月5日)

    1966年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是:国内生产总值増长8%;全社会固定资产投资率32%左右,全国商品零售价格上涨幅度控制在10%左右;货币发行量控制在1000亿元;中央财政收支差额比1995年减少50亿元,国债发行1952亿元;外贸进出口总额2810亿美元;人口自然增长率控制在12‰以内,城镇新就业700万人以上,农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500万人以上。(1996年3月5日)

    五、作者点评

    【“诸城经验”与国有企业改革思路的战略性调整】诸城是我国企业改制试点城市之一。在上个世纪90年代初改革开放遇阻的艰难时期,就在全国打响了“诸城模式”的名声,采取多种形式探索搞活小企业的“诸城经验”。1992年下半年,诸城以国有小型企业电机厂为试点,并从1993年5月开始,对城乡企业全面进行改制,主要采取了七种形式:股份制、股份合作制、外资嫁接、无偿转让产权、破产、租赁和兼并等,而股份合作制是改革的主要形式,共有210家,占改制企业总数的77.2%。诸城市以“先出售后改制、内部职工持股”为主要形式,在市、乡企业中推行股份合作制改革。诸城较早对国有小企业进行产权制度改革,因为力度之大,前所未有,随即引起了广泛争论。时任诸城市长的陈光启动了这项后被广泛传播为“卖光国企”改革。1996年2月,中央联合调查组赴山东诸城处理“卖光国企”事件,最后的结论是:诸城的改革,方向正确,措施有力,效果显著,群众满意。一个月后,3月22日至24日,国务院副总理朱镕基一行34人来到诸城,进行了为期3天的考察,对诸城市采取多种形式探索搞活小企业的做法表示肯定。对“诸城经验”的肯定是决策层对国有企业改革思路的一次战略性大调整,在某种意义上,这标志着开始于1978年、以机制改革为主题的国有企业改革,让位于全新的以产权改革为主的国有企业改革。

    六、作者论谈

    【警惕“不公平市场化”改革】市场经济的本质特征是公平竞争和平等交易,机会均等、程序公正和规则对等是市场经济的内在要求。市场经济可能造成“结果不平等”,但只要是机会均等下的“结果不平等”,那也是公正的。现实中之所以出现了许多不公正和不公平,主要是因为没有按照市场经济的内在要求去推进公平对等的“市场化改革”,而不是市场经济本身造成的。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:504-505.

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    [4]中国共产党大事记·1996年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=13689.

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    [6]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:198-199.

    [7]王亚平.1996年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].经济研究参考,1997(Z1)。

    [8]魏佳宁,张承惠.加强监管措施防范金融风险[J].经济研究参考,1996(3):10-16.

    [9]樊纲.企业间债务与宏观经济波动[J].经济研究,1996(3):9.

    [10]迈爸.这才是正确的国企改革方式——鲜为人知的一段诸城历史。凤凰财经网[EB/OL].https://finance.ifeng.com/a/20150911/13967649_0.shtml.

    [11]坚定地走放开国有小企业的路子——山东省诸城市国有小企业股份制改革调查[J].经济社会体制比较,1980(10)。

    [12]臧志风,张燕喜.诸城市企业改革中的几个认识问题[J].理论前沿,1996(6)。

    [13]吴敬琏.对山东诸城小企业改革经验的几点看法[J].财贸经济,1996(6)。

    [14]陈国恒,王金梁.对“诸城经验”的几点质疑[J].改革,1995(6)。

    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:108-109.


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