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李佐军、田惠敏:《中华人民共和国保险法》颁布——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列199(1995年6月)
李佐军

2018-12-03

    引言

    1995年6月,《中华人民共和国保险法》正式颁布实施,该法是新中国的第一部保险大法,也是我国保险业的基本法,对发展社会主义市场经济、规范保险经营活动、保护保险活动当事人的合法权益、促进保险事业的健康发展,具有十分重要的意义。本月,国务院发出《关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》。实行两条线运行的目的是:加强国家和地方政府对粮油市场的宏观调控,更好地组织实施粮油的总量平衡,适时进行吞吐调节,保持粮油价格基本稳定。

    一、重要文件

    国务院发出《关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》。(1995年6月10日)

    国家计委、国家经贸委和对外贸易经济合作部联合发布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目标》。外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。(1995年6月20日)

    国家外汇管理局发布《金融机构外汇买卖业务特别监管制度》。(1995年6月20日)

    国家计委、财政部、国家经济贸易委员会发布《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的意见》。(1995年6月21日)

    第八届全国人大常委会第十四次会同通过了《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国保险法》公布。《保险法》是新中国的第一部保险大法,也是我国保险业的基本法。(1995年6月30日)

    二、重大事件

    亚洲开发与产业银行协会成立。该协会是以促进亚洲地区的经济开发为目的的新型产业金融合作体制,是由国家开发银行、韩国产业银行、日本兴业银行等7家银行共同创立的。

    中国成为世贸组织观察员。(1995年6月3日)

    三、重要论述

    《财经研究》刊发厉以宁《转型发展问题探讨》的文章。文章提出,把中国现阶段的通货膨胀率同一般的发展中国家和地区开始经济起飞时的通货膨胀率相比,不一定恰当。要知道,发展中国家和地区在起飞阶段只有一项基本任务,这就是实现现代化。发展,是使这些国家和地区实现现代化的手段。而中国现阶段却有两项基本任务,一是发展,二是体制转轨,即由过去的计划经济体制转到市场经济体制的轨道上来。因此,当前中国的通货膨胀不仅同发展直接有关,而且同体制转轨直接有关。如果要为现阶段中国的经济寻找参照物的话,那就不能仅仅把只有单一发展任务的国家和地区作为参照的对象,而应当把具有体制转轨任务的国家也作为参照的对象。(1995年6月3日)

    《改革》刊发吴敬琏《路径依赖与中国改革——对诺斯教授演讲的评论》的文章。文章提出,中国经济体制经过十几年以“体制外”为重点的非国有部门改革,现在已经推进到了经济原有体制的核心部分。改革的任务十分艰巨。而前期不规范、不彻底的改革,又使现有体制存在许多不利于进一步改革的缺陷。可以认为,中国经济体制转轨的临界点面对着根本性的结构改造。需要政府领导的胆略不失时机地把现有体制中偏离市场经济目标的部分扭转过来,把改革滞后的部门的改革迅速抓上去,早日实现向市场经济的初步转轨。(1995年6月30日)

    《开放时代》刊发林毅夫《企业改革与公平竞争》的文章。文章提出,国有企业的所有权和经营权从来都是相分离的,寻租和侵占国有资产等机会的出现,不在于产权不明晰,而在于监督企业经营的成本太高。国有企业改革的核心应该是为企业创造一个硬预算约束的公平竞争环境。(1995年6月30日)

    四、重要数据

    国务院召开全国扶贫开发工作会议。会议提出,全国农村没有解决温饱的绝对贫困人口正在明显下降,已经从1992年底的8000万人减少到1994年底的7000万人。今后要以每年解决1000万以上贫困人口温饱问题的速度,推行扶贫开发工作。(1996年5月6日—9日)

    截至1995年2月底,全国股份有限公司已有6000余家,上海证券交易所、深圳证券交易所挂牌上市公司共293家,市价总额为3200多亿元人民币,全国各类证券公司有91家,证券营业部有173家,各类证券代办网点有6000多家,从业人员有8万多人。(1995年6月9日)

    五、作者点评

    【《中华人民共和国保险法》颁布】1995年6月30日,第八届全国人大常委会第十四次会同通过了《中华人民共和国保险法》,该法是新中国的第一部保险大法,也是我国保险业的基本法,其有五大基本特征:一是规定了其立法的目的和总则,包括自愿公平原则、等价有偿原则、最大诚信原则、公平竞争原则、保险专业经营原则和本国投保原则。二是在法律上规定了比较完整的定义,明确了该法适用的范围是商业性保险。三是在条款内容上切实反映了保护被保险人的利益。四是分别从保证金、准备金、自留额、分保额等角度严格确定了保险公司的经营规则。五是创造性地把督促保险公司减灾防损写入法律条款。《中华人民共和国保险法》的颁布和实施,对发展社会主义市场经济、规范保险经营活动、保护保险活动当事人的合法权益、促进保险事业的健康发展,具有十分重要的意义。《中华人民共和国保险法》出台后,中国人民银行相继制定了一些配套的保险业管理规定。

    六、作者论谈

    【中国改革的新误区:改革歧途】改革涉入深水区,改革的误区频现,稍有不慎将误入歧途。改革的动力在减弱,对改革的质疑与畏难情绪在增加,这是“改革疲劳症”的表现。随着贫富差距加大、腐败加剧等改革“后遗症”的出现,计划经济的思想再次回潮,造成了对市场化改革的冲击。在政治体制改革严重滞后的情况下,特别需要警惕“不公平市场化”改革,警惕出现“权贵市场经济”,警惕滑向“坏的市场经济”。过去的部分改革经验只具有阶段性意义,必须警惕对“过渡性改革经验”的过度依赖。正确处理好政府与市场的关系始终是改革的难点。中国改革的新误区可概括为改革歧途。面对诸多误区和歧途,我们不仅要保持高度警惕,而且更要采取积极措施来应对。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:490.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:495.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:324-328.

    [5]中国共产党大事记·1995年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416162.html.

    [6]王亚平.1995年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].当代中国史研究,1997(3):16-17.

    [7]厉以宁.转型发展问题探讨[J].财经研究,1995(6):3-13.

    [8]林毅夫.企业改革与公平竞争[J].开放时代,1995(6):11-13.

    [9]吴敬琏.路径依赖与中国改革——对诺斯教授演讲的评论[J].改革,1995(6):57-59.

    [10]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:220.

    [11]曹远征.大国大金:中国金融体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2018:163-164.

    [12]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:103.


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