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李佐军、田惠敏:《中华人民共和国商业银行法》通过——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列198(1995年5月)
李佐军

2018-11-30

    引言

    商业银行是我国金融业的主体,是金融体系的重要组成部分。商业银行健康有序地发展,对于金融业乃至整个国民经济都具有关键性的作用。1995年5月,八届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《中华人民共和国商业银行法》,这是继《中华人民共和国银行法》颁布以后,我国金融体制改革和法制建设的又一座丰碑。该法是我国经济领域,特别是金融领域的一部重要法律,标志着我国金融体制改革步入了法制化的轨道,对于推动我国银行体制的转变,逐步适应市场经济的需要,具有重要的意义。当月,中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》,正式提出科教兴国战略。

    一、重要文件

    中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》,提出科教兴国的战略。(1995年5月6日)

    第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国票据法》。(1995年5月10日)

    国务院发出《关于调低出口退税率加强出口退税管理的通知》。(1995年5月25日)

    国务院发出《关于严格控制高档房地产开发项目的通知》。(1995年5月26日)

    国务院批转《关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见》。(1995年5月30日)

    二、重大事件

    第一块中国公司的广告牌在美国时代广场竖立。(1995年5月1日)

    国家开发投资公司成立。(1995年5月5日)

    中国开始就加入世贸组织问题举行会谈。(1995年5月7日—19日)

    中共中央、国务院在北京召开全国科学技术大会。(1995年5月26日—30日)

    我国第一家互联网公司瀛海威成立。(1995年5月)

    三、重要论述

    《管理世界》刊发周喜安和范必《我国经济规模的现状、问题及改革的思路》的文章。文章提出,90年代我国产业政策的基本思路,就是要强化产业政策的指导功能,加快企业组织结构调整,加强产业间的专业化协作,提高规模经济效益。提高产业经济规模的对策和途径:一是建立灵活高效的投融资机制。二是加快企业组织结构调整,提高专业化协作水平。三是深化投资体制改革,规范政府投资领域和行为,加大向支柱产业投资的力度。四是加强产业政策导向作用,并注意运用法律手段推进产业经济规模。(1995年5月24日)

    《经济社会体制比较》刊发吴晓灵《中国国有企业——银行债务重组问题》的文章。文章提出,为了有效地控制信贷总量,抑制通货膨胀,为了让企业和银行能从旧体制遗留的问题中解脱出来,寻求一个新的生长点,有必要对企业的债务进行重组。债务重组不是废除债务,而是将债务寻找到真正的承担者,或由其承担损失,或由其转成股本。在中国由于一些政治约束前提,这种债务重组往往要局限于国有经济内部。(1995年5月25日)

    四、重要数据

    第二次全国私营企业抽样调查启动,共对3025家企业进行了人户调查,共回收有效调查表2564份,调查的统一时点为1994年底。此次调查对私营企业的经营状况和管理有所侧重。调查显示,私营企业资产规模平均为110万元,雇工人数平均为38人,产值(营业额)平均为182万元,纳税平均为7万元。(1995年5月)

    五、作者点评

    【《中华人民共和国商业银行法》通过】商业银行是我国金融业的主体,是金融体系的重要组成部分。商业银行健康有序地发展,对于金融业乃至整个国民经济都具有关键性的作用。1995年5月,八届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《中华人民共和国商业银行法》。这部法律对商业银行的性质、功能及商业银行与政府、企业、中央银行以及商业银行之间的关系作了详细规定。具体来看,包括确立分业管理、分业经营的原则;明确法人财产制度的原则;保护银行信贷自主权,任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保;要求商业银行实行审贷分离、分级审批制度等。该法是为了保护商业银行、存款人和其他客户的合法权益,规范商业银行的行为,提高信贷资产质量,加强监督管理,保障商业银行的稳健运行,维护金融秩序,促进社会主义市场经济的发展而制定的法律。这部法律总结了新中国成立以来特别是金融体制改革以来,我国商业银行改革的实践经验,根据建立社会主义市场经济体制下的商业银行体系的需要,创造性地借鉴并吸收了各国商业银行立法的成功经验和做法。《中华人民共和国商业银行法》的通过是继《中华人民共和国银行法》颁布以后,我国金融体制改革和法制建设的又一座丰碑。该法是我国经济领域,特别是金融领域的一部重要法律,标志着我国金融体制改革步入了法制化的轨道,对于推动我国银行体制的转变,逐步适应市场经济的需要,具有重要的意义。

    六、作者论谈

    【新一轮改革难度更大】过去两轮改革在较单纯的经济领域进行因而难度相对较小。而新一轮改革将在经济、政治、文化、社会、生态五个领域同时进行,改革的综合性较强,复杂性较高,设计方案的难度较大,实施和推进的困难较大。新一轮改革涉及多个利益相互冲突的群体,遇到比过去更多的阻力集团,这也加大了难度。新一轮改革的对象比过去改革的对象更具有信息不透明、信息不完全、信息不对称等特点,不容易获取改革的成本和收益信息,不容易对未来进行预测,因而具有很强的不确定性。而且,新一轮改革已进入“深水区”,必须啃过去改革留下来的“硬骨头”,如政府机构改革、政治体制改革、土地制度改革、垄断行业改革等,这也增加了改革的难度。在难度更大的改革面前,显然需要我们有更大的力度去推进。此外,前两轮改革留下的“后遗症”已开始显现。“市场化改革”开始引起部分人的质疑和反对,改革的共识在减少,改革的动力在减弱,改革的“疲劳症”凸显。因此,新一轮改革,需要有更大的魄力。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:489.

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    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:320-324.

    [5]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:220-221.

    [6]中国共产党大事记·1995年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416162.html.

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    [8]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(下)[M].北京:中信出版社,2008:56,58.

    [9]周喜安和范必.我国经济规模的现状、问题及改革的思路[J]管理世界,1995(5):119-125.

    [10]吴晓灵.中国国有企业——银行债务重组问题[J].经济社会体制比较,1995(5):2-9.

    [11]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:227,240,263.

    [12]曹远征.大国大金:中国金融体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2018:91.

    [13]刘俊.中央银行金融监管的难点及对策[J].党政干部论坛,1996(3):26-27.

    [14]本报评论员.加快向商业银行转化的步伐——祝贺《中华人民共和国商业银行法》颁布[J].投资理论与实践,1995(5):1.

    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:101.


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