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李佐军、田惠敏:全面实施再就业工程——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列197(1995年4月)
李佐军

2018-11-29

    引言

    劳动就业是长期影响社会经济发展的重要问题。20世纪90年代初,随着国有企业改革的深入,我国城镇的就业面临着前所未有的压力。1995年4月,国务院办公厅发出转发劳动部《关于实施再就业工程的报告》的通知,在全国推广实施再就业工程。这对促进就业困难群体人员再就业,创造条件培育和建立符合市场经济发展要求的再就业机制,推动劳动制度改革,同时对转换企业机制,深化企业改革,促进传统企业向现代企业过渡,都具有重要意义。

    一、重要文件

    国家体改委制定《关于1995年经济体制改革实施要点》,主要内容是:一、深化国有企业改革,进一步发挥国有大中型企业的骨干和主导作用;二、积极推进以企业职工养老和失业保险为主要内容的城镇社会保障体制改革和住房制度改革;三、巩固和完善宏观管理体制改革;四、加快培育市场,抓紧经济立法,改善经济秩序;五、继续深化农村经济体制改革,促进农村经济全面发展;六、抓好综合配套改革试点,总结经验,逐步推广。(1995年4月10日)

    国务院办公厅发出转发劳动部《关于实施再就业工程的报告》的通知。(1995年4月16日)

    国家经济贸易委员会、中国银行、对外贸易经济合作部联合发布《关于停止执行外贸企业超亏挂账“三不”政策的通知》。经国务院批准,从1995年12月31日起停止执行“三不”(即不加息、不罚息、不停贷,要求企业在规定期限内自行消化)政策。(1995年4月18日)

    二、重大事件

    31岁的杭州大学外语教师马云创办中国第一家互联网商业信息发布网站“中国黄页”(1995年4月)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发刘世锦《中国国有企业的性质与改革逻辑》的文章。文章提出,国有企业“改得动”的两个重要条件,一是国有部门和非国有部门比较优势的转换。二是国有部门职工在市场经济环境中的“保险问题”。从目前的情况看,问题主要出在必须要由政府推动的那部分改革相对滞后。这是国有企业“改得动”的第二个条件还没有具备的基本原因。政府的另一种倾向是对企业改革的某些方面,特别是应该由企业自身进行的改革管得过多,例如目前企业改革“试点”中就有这种情况。“该管的不管,不该管的则去管”,这种政府行为中常见的“职能错位”现象,以及不同政府部门为取得改革试点“领导权”的冲突在企业改革中再次出现,显然有着深刻的原因。无论如何,政府能否在必须由它来推动的改革上有实质性举措,将是下一步国有企业改革能否有大的进展的关键因素。(1995年4月5日)

    《改革》刊发刘迎秋《“权力资本”:阻碍中国经济健康成长的赘瘤》的文章。文章提出,当一个国家的经济发展受到“权力分割”行为的影响、甚至受到“权力资本”支配的时候,这个国家的经济就将失去健康成长的制度前提,其国民经济也就不可能实现持续高速健康成长。我们特别需要对“权力资本”的衍生与扩张给予高度警惕。我们一定要在深化改革的过程中,按照市场经济规律和生产力发展的内在要求,强化制衡,坚决抑制和铲除“权力资本”。从发展的角度看,这是保证中国国民经济在进入21世纪的时候不掉队、并顺利地重新走上健康高速成长的快车道的一个重要条件。(1995年4月30日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,农村贫困人口两年减一千万。(1995年4月24日)

    据《上海金融》刊载《1995年一季度全国金融统计资料》的资料显示,1995年首季金融运行平稳,趋势良好。货币回笼情况良好,各项存款稳定增长,贷款增加进度正常,市场汇率稳中有升,外汇储备继续增加。资料显示,1995年一季度末,我国各项存款31792亿元,外汇占款5023亿元,外汇储备579.6亿美元。(1995年6月20日)

    五、作者点评

    【全面实施再就业工程】劳动就业是长期影响社会经济发展的重要问题。自20世纪90年代以来,我国的经济体制逐渐转向社会主义市场经济,随着国有企业改革的深入,我国城镇的就业面临着前所未有的压力。据统计,1994年我国城镇登记失业率为2.8%,城镇登记失业476万人,登记失业职工180万人,下岗职工360万人,其中,登记失业职工人数相当于前7年失业职工人数的总和。这是企业在深化改革中遇到的一大难题,如处理不好将会影响改革、发展和稳定。早在1993年,劳动部就开始在全国30个城市试点再就业工程。1995年初,劳动部发布《关于全面实施再就业工程的通知》,提出促进失业职工再就业和企业富余职工分流安置的具体政策、措施:一是鼓励、扶持企业和社会对失业职工进行开发性安置。二是鼓励用人单位招用失业职工和富余职工。三是大力支持失业职工和富余职工组织起来就业和自谋职业。四是支持企业主管部门对富余职工进行行业、企业间的调剂工作,协助办理有关手续,并提供相应的就业指导、信息和咨询等服务。五是大力兴办劳服企业和生产自救基地。1995年4月,国务院办公厅发出转化劳动部《关于实施再就业工程的报告》的通知。《报告》提出,在继续做好城乡就业工作的基础上,在全国推广实施再就业工程,实施对象是失业6个月以上并有求职要求的失业职工和6个月以上无基本生活收入的企业富余职工。这对促进就业困难群体人员再就业,创造条件培育和建立符合市场经济发展要求的再就业机制,推动劳动制度改革,同时对转换企业机制,深化企业改革,促进传统企业向现代企业过渡,都具有重要意义。

    六、作者论谈

    【新一轮改革阻力更大】前两轮改革的阻力主要来自计划经济体制下的既得利益集团,而新一轮改革的阻力除了来自计划经济体制下的既得利益集团外,还增加了两个新的阻力集团:一是“过渡性体制”或“扭曲性体制”下形成的新既得利益集团,它们在这种体制下形成的利益有可能在未来人本的、公平竞争的现代法治市场经济体制下消失。二是“过渡性体制”或“扭曲性体制”下形成的弱势群体,它们虽然可能也分享了部分改革成果,但没有与强势群体公平分享改革成果。它们不满贫富差距和社会不公,将这种社会现实归因于“市场化改革”或过去的改革开放事业,因而反对任何形式的进一步改革,有的甚至希望回到改革前的时代。在这三重阻力下推进新一轮改革无疑需要更大的魄力。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:488.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:493.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:319.

    [5]中国共产党大事记·1995年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416162.html.

    [6]1995年一季度全国金融统计资料[J].上海金融,1995(6):45-46.

    [7]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(下)[M].北京:中信出版社,2008:58.

    [8]刘世锦.中国国有企业的性质与改革逻辑[J].经济研究,1995(4):29-36.

    [9]刘迎秋.“权力资本”:阻碍中国经济健康成长的赘瘤[J].改革,1995(4):85-88.

    [10]郭廷标.进一步推动“再就业工程”全面实施[J].经济工作通讯,1995(9):8-9.

    [11]乔树伟.关于实施再就业工程的思考[J].探索者学刊,1998(6):25-27.

    [12]邓大松.中国实施再就业工程的意义、现状与建议[J].经济评论,1999(9):50-55.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:100-101.


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