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李佐军、田惠敏:国家安居工程正式启动实施——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列195(1995年2月)
李佐军

2018-11-27

    引言

    1995年2月,国务院住房改革领导小组召开部署国家安居工程工作电话会议,标志着国家安居工程正式启动实施。安居工程对解决我国城镇中低收入者和住房困难户的居住问题,促进我国住房新体制的制度建设,探索建立经济适用住房供应体系,发挥了重要作用。本月,中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社改革的决定》,这对深化我国供销合作社综合改革,拓展供销合作社经营服务领域,推进供销合作社基层社改造,创新供销合作社治理机制,加强对供销合作社综合改革的领导,意义重大。

    一、重要文件

    国务院办公厅批转国务院住房制度改革领导小组提出的《国家安居工程实施方案》。(1995年2月6日)

    中共中央发出关于印发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的通知。(1995年2月9日)

    中国证监会、财政部联合颁布《国债期货交易管理暂行办法》。(1995年2月23日)

    中共中央、国务院作出《关于深化供销合作社改革的决定》。(1995年2月27日)

    二、重大事件

    上海发生“327”国债期货风波。(1995年2月23日)

    中共中央和国务院在北京召开农村工作会议,部署1995年农业和农村工作。(1995年2月24日—28日)

    中美两国就知识产权问题达成协议,从而避免了一场贸易战,也结束了中美两国关于知识产权问题长达二十个月的九轮磋商。(1995年2月26日)

    美国《福布斯》首次发表中国内地亿万富豪榜,首富是四川的刘永好兄弟。(1995年2月)

    三、重要论述

    《财贸经济》刊发安体富《进一步完善税制充分发挥税收的宏观调控作用》的文章。文章提出,目前我国经济生活中的一个突出问题是收入差距悬殊,它不仅影响经济的发展,而且会带来社会的不安定。为了解决这一问题,首先要进行工资制度改革,消除目前工资收入中的收入的隐性化、来源的多渠化、形式的非现金化等,实现收入的公开化,把正当的收入尽可能地纳入到工资中去。并在此基础上建立收入和财产的申报制度、现代社会保障制度,开征社会保障税,使其成为调节个人收入的有力工具。(1995年2月10日)

    《改革》刊发周其仁《论当前经济工作中的几个热点问题》的文章。文章提出,中国在目前这样的大转型期,仍然需要顾及自己农村人口众多的独特之处。这个问题,在当今世界上几乎没有国际经验可以借鉴。当前的农村政策,在村庄建设方面要谨慎和保守,即立足于那些无力办乡村企业的村庄现实,将村庄公共事务的财源牢靠地建立在正税的基础之上;在农产品价格问题上,则要大胆改革突破,废除连锁价格管制,改城里的全民补助为仅对穷人补助的制度,以价格机制启动结构变化,并辅以“公司加农户”的组织创新。这样的两手结合,兼顾稳定、发展和改革,也兼顾城乡的当前利益和长远利益。(1995年2月28日)

    《改革》刊发迟福林《国有企业改革中的劳动力产权问题》的文章。文章提出,在解决国有企业劳动力产权的同时,也可以在非国有经济中推行劳动力产权制度。非国有经济在市场竞争中更多地依靠企业经营管理人才和劳动者素质,因而要认真解决非国有经济与劳动者的关系,更充分地实现劳动力产权,使企业与广大职工切身利益直接联系在一起,形成非国有经济发展的稳定机制。(1995年2月28日)

    《改革》刊发高尚全《深化国有产权制度改革要解决的三个现实问题》的文章。文章提出,当前深化国有产权制度改革中,需要解决三个问题:一是应尽快确立国家级的国有资产委托程序。二是应尽快明确产权主体。三是应推进国有资产存量结构的调整与所有权的转让。(1995年2月28日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,党的十一届三中全会召开16年来,共召开民主协商会、座谈会、情况通报会达150余次,其中党的十三届四中全会以来就达82次。(1995年2月26日)

    五、作者点评

    【国家安居工程正式启动实施】新中国成立后,我国一直实行的是以低租金为特征的实物福利性分房制度。这种住房制度严重影响了住宅建设的进一步发展和人民居住水平的提高,不利于较快解决城市居民住房难的问题。1980年我国开始城镇住房制度改革。为了解决城镇中低收入者和住房困难户的居住问题,推动城镇住房制度改革,1993年国务院有关部门提出了“安居工程”的基本思路。1995年1月,结合城镇住房制度改革,调动各方面的积极性,加快城镇住房商品化和社会化进程,促进城镇住房建设,国务院住房改革领导小组推出《国家安居工程实施方案》。根据《方案》,国务院住房制度改革领导小组负责国家安居工程的组织协调和指导工作,各有关邵门要各司其职,各负其责。具体分工如下:国家计委制订国家安居工程年度投资计划,并组织下达计划;建设部负责国家安居工程的具体实施工作;中国人民银行负责制订国家安居工程年度信贷计划,对国家有关专业很行下达信贷规模并进行监督检查;财政部和国家有关专业银行负责审查、监督城市配套资金的落实情况。同年2月16日,国务院住房改革领导小组召开部署国家安居工程工作电话会议。这标志着国家安居工程正式启动实施。几年来,实施国家安居工程已经解决了246个城市、单位65万户居民和职工的住房问题。国家安居工程的实施,推动了住房新体制的制度建设,为建立经济适用住房供应体系探索了道路。1999年,安居工程与经济适用住房建设并轨。

    六、作者论谈

    【新一轮改革,范国更宽】前两轮改革主要在经济领域进行。新一轮改革则已从经济体制改革领域扩展到经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”改革领域,即几乎覆盖了一个国家改革的全部内容。与此相适应,我们开始强调要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,要全面提升物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。显然,这需要更大的改革魄力才能推进。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:486.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:491-492.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:309-311-312.

    [5]中国共产党大事记·1995年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416162.html.

    [6]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(下)[M].北京:中信出版社,2008:59,65-66.

    [7]安体富.进一步完善税制充分发挥税收的宏观调控作用[J].财贸经济,1995(2):18.

    [8]周其仁.论当前经济工作中的几个热点问题[J].改革,1995(2):79-84.

    [9]迟福林.国有企业改革中的劳动力产权问题[J].改革,1995(2):24-29.

    [10]国务院住房制度改革领导小组.国家安居工程实施方案[J].中国房地产,1995(4):6-8.

    [11]李路.李铁映谈国家安居工程[J].中国房地信息,1995(9):14.

    [12]伟志.把继续抓好“安居工程”的实施工作摆在首位[J].城市开发,1996(11):3-4.

    [13]陈玉芳.香港的公共房屋政策对我国安居工程的启示[J].鹭江大学学报,1998(11):22-25.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:100.


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