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李佐军、田惠敏:劳动保障法律法规体系初步建立——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列194(1995年1月)
李佐军

2018-11-26

    引言

    在金融法治化进程中,1995年被称为我国的“金融立法年”,全国人大及其常委会先后颁布了“五法一决定”,即《中国人民银行法》《商业银行法》《票据法》《保险法》《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》。其中,《中国人民银行银行法》是我国第一部由全国人大颁布的金融法律。我国金融业的改革快速步入了法制化、规范化的发展轨道,从而夯实了金融分业经营、分业监管的法律基础。1995年1月,《中华人民共和国劳动法》正式实施。这是我国劳动法制建设的重要里程碑。本月,中国共产党历史上第一个保护党员民主权利的专门法规出台;世界贸易组织成立。

    一、重要文件

    国务院发出《关于举行第三次全国工业普查的通知》。(1995年1月1日)

    《中华人民共和国劳动法》正式施行。(1995年1月1日)

    中共中央发出关于印发《中国共产党党员权利保障条例(试行)》的通知。这个条例是中国共产党历史上第一个保护党员民主权利的专门法规。(1995年1月7日)

    二、重大事件

    世界贸易组织成立。(1995年1月1日)

    全国农业工作会议在北京召开。会议确定1995年农村经济工作两大目标:确保农副产品有效供给,确保农民收入稳定增加。(1995年1月3日)

    全国金融工作会议提出1995年金融工作的指导思想是:实行适度从紧的货币政策,进一步强化金融监管,改善金融服务,坚决抑制通货膨胀。(1995年1月10日—14日)

    国务院办公厅发布《关于地方政府不得对外举债和进行信用评级的通知》。(1995年1月11日)

    三、重要论述

    《中国机电工业》刊发宋晓梧《坚定稳妥贯彻<劳动法>》的文章。文章提出,《劳动法》既总结了我国15年来劳动体制改革的成果,又借国际经险,对未来劳动体制改革作出了一些“超前性"的规定。在学习、贯彻《劳动法》时,应当充分注意这一特点。对于那些经过改革实践反复证明了的比较成熟的经验,要结合本地区、本企业的情况,按《劳动法》的规定坚决执行,对于一些前瞻性的规定,则要积极稳要地进一步积经验,逐步创造条件加以实施。(1995年2月28日)

    《中国机电工业》刊发陈清泰《贯彻<劳动法>深化企业改革──国家经贸委副主任陈清泰答本刊记者》的文章。文章提出,《劳动法》吸收了许多企业三项制度改革的经验和成果,继续推进企业三项制度改革,就是积极贯彻《劳动法》。在劳动人事制度方面,推行劳动合同制度,建立职工合理、有序流动的机制;在工资分配制度方面,要继续落实企业分配的自主权,克服分配中的平均主义,试行经营者年薪制度,在保证出资者合法权益的前提下,建立职工工资合理增长的机制;在社会保险制度方面,尽快完善失业和养老保险制度,保障失业人员、破产企业职工和离退休人员的基本生活。(1995年2月28日)

    《经济视角》刊发邹家华《大力推进社会发展与进步》的文章。文章提出,要建立和完善社会保障体系,扩大就业,促进改革、发展和社会稳定。建立和完善有中国特色的社会保障体系,对于保障人民生活、维护社会安定,有着极其重要的作用。按照建立社会主义市场经济体制的要求,到20世纪末,应当建立起与我国经济发展水平相适应,标准有别,社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相配套、相协调的社会保障体系。社会保障的政策要系统化,管理要法制化。(1995年2月28日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,截至1994年12月30日,我国外汇交易中心成交逾400亿美元。(1995年1月1日)

    据《人民日报》报道,1994年外贸进出口总值2367亿美元。(1995年1月13日)

    据《人民日报》报道,1994年我国产钢9153万吨。(1995年1月17日)

    五、作者点评

    【劳动保障法律法规体系初步建立】劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律。1994年八届人大通过《中华人民共和国劳动法》,1995年1月1日开始施行。这是中华人民共和国成立以来第一部全面调整劳动关系、确定劳动标准的基本法,结束了中华人民共和国成立45年来没有劳动法的历史,填补了法制建设的一个空白。《劳动法》肯定了改革开放以来劳动就业体制改革的成果,以法律形式首次对改革开放后的新型劳动关系进行了确认,赋予了劳动者择业自主权和用人单位用人自主权,对进一步深化劳动就业体制改革,完善劳动力市场,建立现代企业制度起到强有力的推动作用和保障作用。在这期间,国务院及劳动部又先后颁布了一系列劳动法规和规章,初步建立了适应市场经济发展需要的劳动法律法规体系。《劳动法》的颁布标志中国劳动法制进入一个新的历史阶段,是我国劳动法制建设的重要里程碑。这对于保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,意义重大。

    六、作者论谈

    【新一轮改革更加需要魄力】四十年来,中国改革在波浪式前进,有时激越,有时沉稳。比较激越的改革大致有如下几次:1978年前后的农村家庭联产承包制改革,1987年前后的国有企业承包制改革和价格改革,1993年前后的财税、金融和外汇管理体制改革,1998年前后的政府机构改革和国有经济战略性改组,2002年前后的涉外经济体制改革,2006年前后的股权分置改革,2013年以来的改革顶层设计等。其中,具有阶段性意义的改革是1978年的农村改革和1993年的宏观改革。前者可称为第一轮改革的起始点,后者可称为第二轮改革的起始点。第三轮改革尽管从2002年十六大就开始启动,但真正的发动是十八届三中全会开始。第一轮改革的主要特点是“经济增量改革”,第二轮改革的主要特点是“经济整体改革”,第三轮改革的主要特点是“全面协调改革”。我们说的新一轮改革是指第三轮改革。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:485-486.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:490.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:309-310.

    [5]中国共产党大事记·1995年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416162.htm.

    [6]陈清泰.贯彻<劳动法>深化企业改革──国家经贸委副主任陈清泰答本刊记者[J].中国机电工业,1995(2):5-6.

    [7]邹家华.大力推进社会发展与进步[J].经济视角,1995(2):4-11.

    [8]宋晓梧.坚定稳妥贯彻《劳动法》[J].中国机电工业,1995(2):7-8.

    [9]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:218-219.

    [10]宋晓梧.构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].广州:广东经济出版社,2017:84-91.

    [11]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:99-100.


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