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李佐军、田惠敏:中国“复关”谈判未能达成协议——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列193(1994年12月)
李佐军

2018-11-23

    引言

    1994年12月,我国代表团在日内瓦就市场准入和议定书与缔约方进行谈判,仍然没有能够在世界贸易组织(WTO)成立之前的最后一轮谈判——第19轮谈判中解决中国的“复关”问题。但配合“复关”谈判,我国在改革国内经济体制,特别是对外经济贸易体制方面做了大量的工作,促进了我国外贸体制的改革。本月,世界上最大的水利枢纽工程——长江三峡大坝工程正式开工。镇江市和九江市医疗保险制度改革正式启动。

    一、重要文件

    中共中央、国务院发出《关于加强科学技术普及工作的若干意见》。(1994年12月5日)

    二、重大事件

    光彩事业推动委员会成立(1994年12月6日)

    中国“复关”谈判未能达成协议。(1994年12月14日)

    世界上最大的水利枢纽工程——长江三峡大坝工程正式开工。(1994年12月14日)

    全国经济体制改革工作会议召开。(1994年12月20日—23日)

    全国城镇企业职工养老保险制度改革试点工作会议召开。(1994年12月27日至29日)

    镇江市和九江市医疗保险制度改革正式启动。(1994年12月)

    三、重要论述

    《经济学动态》刊发经济形势分析与预测课题组(汪同三和张昕竹执笔)的《当前国民经济面临的五大问题》的文章。文章提出,当前中国经济运行面临着一系列需要解决的问题,其中包括:通货膨胀问题、投资规模问题、国有企业问题、农业问题,以及地区发展不平衡问题。我们必须找到解决农业问题的出路,及时推进和深化国有企业改革和投资体制改革,彻底转变政府职能,才能摆脱主要由体制问题引起的高通货膨胀的长期困扰,真正建立起社会主义市场经济体制,实现国民经济的持续、快速、健康发展。(1994年12月1日)

    四、重要数据

    1994年全年国内生产总值46759.4亿元,比1993年增长12.6%,其中,第一产业增长4.0%,第二产业增长18.4%,第三产业增长9.6%。全社会固定资产投资17042.9亿元,其中国有单位完成基本建设投资6436.74亿元。全国财政收入5218.10亿元,比1993年增长20.0%;财政支出5792.62亿元,比1993年增长24.8%。1994年全年社会消费品零售总额16264.7亿元,商品零售价格指数比1993年增长21.7%。全国进出口贸易总额20381.9亿元,其中出口10421.8亿元,进口9960.1亿元,出超461.7亿元。城镇居民家庭人均可支配收入3496.20元,农村居民家庭人均纯收入1220.98元。

    五、作者点评

    【中国“复关”谈判未能达成协议】1948年我国已是关贸总协定的23个创始成员之一。新中国建立之后,我国与总协定的正式关系长期中断。随着我国1978年实行改革开放政策取得巨大经济成就,我国经济与世界经济联系日益紧密。从加快实行改革开放政策、进一步发展国民经济的需要出发,1986年7月,我国正式提出恢复我缔约方地位。1987年2月向总协定提交《中国对外贸易制度备忘录》。1987年3月成立中国缔约方地位问题工作组,进行了恢复中国总协定缔约国地位的谈判,简称“复关”谈判。1994年11月,我国驻美国、欧共体和日本大使分别约见驻在国高级官员,通报我国政府关于复关谈判最后时限的决定。1989年12月14日,关贸总协定中国工作组第8次会议在日内瓦就市场准入和议定书与缔约方进行谈判,谈判未能达成协议。我国在1995年1月1日之前未能加入关贸总协定。这个日子是成为世贸组织创始国的最后期限。我国政府虽以积极的态度面对,“复关”谈判最终未能达成协议,但配合“复关”谈判,我国在改革国内经济体制,特别是对外经济贸易体制方面做了大量的工作:我国确立了建立市场经济体制的改革方向,在对外经贸管理体制改革上取得了重大进展;实现了单一的、有管理的浮动汇率制度;基本上实现了对外贸易的放开经营;实行配额和许可证管理的商品品种大幅度减少;进口非关税壁垒措施趋于规范化,取消了出口关税,较大幅度地调低了进口关税,扩大了外商投资的准入领域;对外商开放了部分国内市场,提高了贸易和投资政策的透明度;加强了知识产权的保护。所有这些都说明,我国贸易和投资自由化的程度日益提高,对外经济贸易管理体制逐步向国际惯例靠拢,而且改革的速度不断加快。据统计,1994年我国进出口贸易额达2367亿美元,名列世界第11位。1995年1月,世界贸易组织成立,从当年7月起我复关谈判转为加入WTO谈判。经过不断努力和反复谈判,我国于2001年12月11日正式加入WTO,成为世贸组织成员,这成为促进我国对外开放发展,进而影响我国在世界经济生活中地位的提高的一件大事,意义重大,影响深远。

    六、作者论谈

    【可持续发展要靠改革】可持续发展主要包括三个方面的内容:一是资源节约;二是环境友好;三是自主创新。其中,资源节约和环境友好被大多数人理解为可持续发展的基本内容,而自主创新则不一定被许多人理解为可持续发展的内容。其实,自主创新对可持续发展具有更加重大而深远的意义,因为自主创新决定着一个国家对高科技、人才和国际经济的控制力,自主创新能力提高了,就可以大大减轻资源节约和保护环境的压力,就可以通过利用他国资源和环境来实现自己的目的。我们之所以要强调可持续发展,主要是因为改革开放以来,虽然我国经济发展取得了巨大成就,但所付出的资源和环境代价太大,今后的经济发展具有不可持续性。要想实现可持续发展,同样要靠改革,要靠资源价格制度改革、资源开发利用制度改革、能源管理体制改革、节能降耗制度改革、土地制度改革、环境评价制度改革、知识产权制度改革、科研管理制度改革、教育培训制度改革等,增加节约资源和保护环境的激励,加大浪费资源和破坏环境的成本,提高对自主创新的鼓励,为实现可持续发展奠定良好的制度基础。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:488-489.

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    [8]李晓西.绿色抉择:中国环保体制改革与绿色发展40年[M].广东:广东经济出版社,2017:549.

    [9]经济形势分析与预测课题组.当前国民经济面临的五大问题[J].经济学动态,1994(12):4-7.

    [10]冯志勤.中国复关谈判未果原因[J].世界贸易组织动态与研究,1995(1)。

    [11]唐海燕.中国复关前十九轮谈判破裂的原因剖析[J].世界经济与政治,1995(3):59-63.

    [12]储祥银.尽快恢复谈判争取早日复关[J].国际经济合作,1995(6):8-9.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:94.

 


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