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李佐军、田惠敏:启动“百户企业试点”工作——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列192(1994年11月)
李佐军

2018-11-22

    引言

    1993年以来,由于国有企业的亏损状况逐渐恶化,建立现代企业制度成为国有企业改革的首要目标。1994年11月,国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议,确定在100家企业进行试点,正式启动全国百户现代企业制度试点工作,这对于探索在新的市场经济条件下,如何将传统的国有企业转变成高效益、具有竞争性的现代公司,意义重大。本月,中央经济工作会议确立了1995年经济工作总的指导思想和主要任务;中国农业发展银行挂牌营业,主要承担农业政策性扶持业务。

    一、重要文件

    国有资产管理局、经济体制改革委员会发布《股份有限公司国有股权管理暂行办法》。(1994年11月3日)

    中共中央发出《关于加强农村基层组织建设的通知》。(1994年11月5日)

    国务院发布《关于严格控制消费基金过快增长和加强现金管理的通知》。(1994年11月9日)

    国务院对江苏省镇江市、江西省九江市职工医疗保障制度改革试点方案作出批复,原则同意《镇江市职工医疗制度改革实施方案》和《九江市职工医疗社会保险暂行规定》。(1994年11月18日)

    财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行联合发布《建立住房公积金制度的暂行规定》。(1994年11月23日)

    二、重大事件

    国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议。(1994年11月2日—4日)

    中国农业发展银行挂牌营业,主要承担农业政策性扶持业务。(1994年11月18日)

    中国人民银行发表公告,决定外汇券停止流通和限期兑换。(1994年11月21日)

    中央中央、国务院召开中央经济工作会议。会议确立了1995年经济工作总的指导思想和主要任务。会议强调,继续加强和改善宏观调控,抑制通货膨胀;以深化国有企业改革为重点,推进各项配套改革,完善宏观管理体制,加快建立社会主义市场经济体制,实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。(1994年11月28日—12月1日)

    三、重要论述

    朱镕基在全国建立现代企业制度试点工作会议上指出,现代企业可以有多种组织形式,我们要在公有制为主的前提下,进行各种形式的探索,不是要把所有的企业都办成股份制公司,更不是把所有的企业都办成上市公司。(1994年11月4日)

    《经济研究》刊发田国强《中国国营企业改革与经济体制平稳转轨的方式和步骤——中国经济改革的三阶段论》的文章。文章讨论了我国经济体制转型的过程及国有企业所有制形式的平稳转轨的方式和步骤问题,并分析了三阶段式的渐进改革方式的合理性。文章认为,在我国所处社会结构、经济条件、文化背景、历史传统和政治环境下,我国改革的早期阶段首先需要的是改善一个经济机制运行的先决条件,而不是首先进行市场化、民营化改革。它是一种在保持经济不断增长的过程中发展和完善市场体系的、对国营企业逐步进行体制转换的过程。只要继续照这种方式做下去,经济机制的转轨一定会平稳顺利地完成。(1994年11月5日)

    《经济研究》刊发戴园晨、杨明远和赵德久《向市场经济转型过程中的中心城市》的文章。文章提出,离开中心城市去搞市场经济是很难奏效的。因此,依托中心城市发展市场经济,就成为建设有中国特色的社会主义市场经济的一项必然的选择。为此,一要以中心城市为“支柱”,以城市体系为依托,以广大农村为腹地,开发、建设、规范市场,构建社会主义市场经济的基础框架。二要以沿海、沿江、沿边和内陆地区中心城市为“龙头”,以口岸开放城市为“窗口”,开创我国全方位对外开放的新格局,把国内市场融入到国际市场中去。三要以发展第三产业为突破口,以强化中心城市的综合服务功能为中心,为发展大市场、大流通、大外贸提供良好的基础条件和服务设施。(1994年11月5日)

    四、重要数据

    自1984年起,农村合作基金会在少数地区开始试办,至1994年已在全国38%的乡(镇)和15%的村建立。(1994年11月8日)

    五、作者点评

    【启动“百户企业试点”工作】自1978年改革开放以来,我国一直将提高国有企业效益作为经济改革的中心,然而随着各种改革措施的不断深入,国有企业的亏损额还是逐年递增,这在一定程度上制约了我国经济的发展。由于国有企业的亏损状况逐渐恶化,1993年以来,建立现代企业制度就成为国有企业改革的首要目标。1993年11月,中共中央通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,规定了国有企业改革的基本方向是建立现代企业制度。现代企业制度的核心内容是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。1994年11月,国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议,确定在100户不同类型的大中型企业进行现代企业制度试点,简称“百户企业试点”。这100家企业分布于20多个行业,其中盈利、亏损和微利的各占三分之一。试点内容包括7个方面:确定企业法人财产权,健全企业法人制度;建立、明确国有产权运营主体;建立和完善企业组织制度;完善企业领导体制和组织管理体制;健全适应市场经济要求的企业财务会计制度;建立新的企业内部劳动人事制度;实行政企分开,建立新型的政企关系。这对于探索在新的市场经济条件下,如何将传统的国有企业转变成高效益、具有竞争性的现代公司,意义重大。

    六、作者论谈

    【协调发展(或统筹发展)要靠改革】协调发展是五大新发展理念之一。协调发展也可理解为统筹发展。科学发展观最初就主要被概括为“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放。协调发展的要义是有机协调各部分的关系,统筹兼顾各个方面。之所以提出协调发展,恰恰是因为我国一段时期以来存在城乡差距较大、区域发展不平衡、社会发展滞后、资源环境压力大、进出口贸易失衡等不协调发展问题。要想实现城乡协调(统筹)发展,就必须通过城乡分割制度改革,建立城乡统一制度。要想实现区域协调(统筹)发展,就必须通过改革区域不平衡发展制度,调整特区政策、倾斜政策和优惠政策等,建立全国统一市场。要想实现经济社会协调(统筹)发展,就必须加快社会体制改革,加快发展社会事业。要想实现人与自然协调(统筹)发展,就必须加快资源价格制度改革和环境考核制度改革等。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:482-483.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:487.

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    [5]中国共产党大事记·1994年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416161.html.

    [6]常修泽.所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年[M].广州:广东经济出版社,2018:57.

    [7]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:227.

    [8]田国强.中国国营企业改革与经济体制平稳转轨的方式和步骤——中国经济改革的三阶段论[J].经济研究,1994(11):3-9.

    [9]戴园晨,杨明远,赵德久.向市场经济转型过程中的中心城市[J].经济研究,1994(11):46-49+17.

    [10]李在磊.国企沉浮四十年:改革开放的一条主线[N].南方周末,2018-09-27.

    [11]张威威.国有企业现代企业制度公司化改制的实证研究[J].经济科学,2002(2):27-34.

    [12]毛元斌.百户现代企业制度试点情况综述[J].时事报告,1997(12):25-30.

    [13]国家将再选100家大型企业集团参加现代企业制度试点[J].1996(6):1.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:94.


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