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李佐军、田惠敏:推进城市国有企业破产制度改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列191(1994年10月)
李佐军

2018-11-21

    引言

    1994年10月,国务院发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》。《通知》一方面启动了国有企业破产工作的探索,另一方面引导人们突破思想禁区,开始认识到企业有生有死是市场经济的基本规律,国有企业破产的现实逐步为社会各方面所接受。这对建立和完善企业优胜劣汰机制,指导和完善城市国有企业破产工作,很有意义。本月,中共中央召开全国农村基层组织建设工作会议;国务院召开第一次全国性社会发展工作会议。

    一、重要文件

    《中华人民共和国自然保护区条例》发布。(1994年10月9日)

    国务院发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》。(1994年10月25日)

    《中华人民共和国广告法》发布。(1994年10月27日)

    国务院发出《关于开展第一次全国农业普查的通知》。(1994年10月29日)

    二、重大事件

    据《人民日报》报道,我国探索建立现代海关制度。(1994年10月15日)

    全国社会发展工作会议召开,会议确定了1996年—2010年中国社会发展工作的重点。这是建国以来国务院召开的第一次全国性的社会发展工作会议。(1994年10月20日)

    中共中央召开全国农村基层组织建设工作会议。(1994年10月26日—29日)

    据《人民日报》报道,国务院决定成立全国外资工作领导小组。(1994年10月28日)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发张军扩《关于国有企业改革的几点思考》的文章。文章提出,从发展与改革相结合的角度考虑,实现经济发展第二步战略目标的两项重要任务:一是大力发展基础设施和基础产业,优化经济结构;二是围绕企业制度的改革与创新,建立高效率的市场经济体制。而对国有企业、国有资产行业结构的调整,正好可以将这两方面任务很好地结合起来。通过国有资产从竞争性行业的退出,实现民营化,不仅可以从根本上改善这些企业的经营机制,而且通过把收回的资金转投向基础设施建设领域,又可以为经济结构的调整提供必要的资金支持。(1994年10月5日)

    《价格与市场》刊发吴敬琏《1995,中国经济改革设想》的文章。文章提出,原有国有大中型企业改组为现代公司有两种基本的方法:一是通过出售部分股权或扩股增资,引进国内外资本,对原有企业进行改造;二是不改变原有所有权关系,将原有国有国营企业改造成法人制的公司。不论采用哪一种方式,都必须在强有力的综合领导机关的指导下由各有关方面配合进行。(1994年10月15日)

    在全国社会发展工作会议上,邹家华指出,到20世纪末,应当建立起与我国经济发展水平相适应,标准有别,社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相配套、相协调的社会保障体系。社会保障的政策要系统化,管理要法制化。社会保障要以发展社会保险事业为重点,把社会保险的覆盖面扩大到以工资收入为其主要生活来源的全体劳动者,保险费用由国家、集体和职工个人共同负担。(1994年10月20日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我森林资源总值13万亿元。(1994年10月24日)

    五、作者点评

    【推进城市国有企业破产制度改革】改革开放以来,随着改革的不断深化,国有企业在传统体制下积累的矛盾越来越突出。一批亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业难以退出市场,不仅直接影响了国有企业的改革和结构调整,也成为社会稳定的一大隐患。1986年《中华人民共和国企业破产法》出台,1988年正式生效。但由于各方面认识不到位、社会保障体系不健全、改革成本不落实等原因,国有企业破产工作一直难以实质性推进。为促进国有企业破产工作,建立企业优胜劣汰机制,1994年初,国家经贸委等9部门选定上海等18个城市进行“优化资本结构,增强企业实力”的试点,试点目的概括起来,就是在“増资、改造、分流、破产”等方面实现突破。1994年10月,为配合在18个城市进行企业优化资本结构试点工作,国务院发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》,就破产企业职工安置、破产企业土地使用权的处置、破产财产的处置、破产企业的整体接收等问题做出规定。《通知》一方面启动了国有企业破产工作的探索,另一方面引导人们突破思想禁区,开始认识到企业有生有死是市场经济的基本规律,国有企业破产的现实逐步为社会各方面所接受。这对于企业优化资本结构试点工作,建立和完善企业优胜劣汰机制,指导和完善城市国有企业破产工作,很有意义。

    六、作者论谈

    【全面发展要靠改革】所谓全面发展是指发展应包括经济发展、政治发展、社会发展和文化发展等,应同时推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明,应全面推进城市发展和农村发展等。全面发展的要义是要将国家发展作为一个有机整体予以综合考虑。不能厚此薄彼,以偏概全。不能抓住一点,不及其余。全面发展是针对我们过去有的时期过分强调以经济建设为中心、相对忽视政治文明和生态文明建设、农村发展严重滞后于城市发展等不全面发展来说的。而要实现全面发展,就必须推进包括在经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革和文化体制改革等在内的全面改革,就必须推进城乡一体的改革(即建立城乡统一制度),就必须对过去的改革模式也进行改革。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:481-482.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:486.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:128-129.

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    [6]中国共产党大事记·1994年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416161.html.

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    [10]丁海顺.要正视企业破产的积极意义[J].经济论坛,1994(12):21-22.

    [11]张军扩.关于国有企业改革的几点思考[J].经济研究,1994(10):38-41.

    [12]吴敬琏.1995,中国经济改革设想[J].价格与市场,1994(10)12-15.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:94.


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