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李佐军、田惠敏:农村劳动力转移就业认识获得新突破——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列189(1994年8月)
李佐军

2018-11-19

    引言

    随着改革不断深入,我国农村劳动力流动的政策逐渐发生了变化,从控制盲目流动转向了鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动。1994年8月,劳动部发布《促进劳动力市场发展,完善就业服务体系建设的实施计划》,其中加强农村劳动力流动服务体系建设是一个重点。该《计划》的发布是对我国农村劳动力转移就业认识的一次新突破,对于今后加强农村劳动力跨地区流动就业的管理,引导农村劳动力跨地区有序流动,意义重大。本月,在北京京伦饭店召开了“中国经济体制的下一步改革”国际研讨会,该研讨会被称作“京伦会议”,开创了微观经济学最新发展在中国的传播,并把改革引入微观经济基础深层研究。

    一、重要文件

    劳动部发布《促进劳动力市场发展,完善就业服务体系建设的实施计划》。(1994年8月8日)

    劳动部、外经贸部制定《外商投资企业劳动管理规定》。(1994年8月11日)

    国务院发布《基本农田保护条例》。(1994年8月18日)

    中共中央统战部下发了《关于大力推动光彩事业的意见》。(1994年8月18日)

    《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国审计法》向社会发布。(1994年8月31日)

    二、重大事件

    据《人民日报》报道,国务院批准贵阳为农业示范区。(1994年8月4日)

    据《人民日报》报道,三峡工程入选世界超级工程。(1994年8月6日)

    “中国经济体制的下一步改革”国际研讨会在北京京伦饭店举行。(1994年8月23日—26日)

    三、重要论述

    国家经贸委副主任陈清泰在“中国经济体制的下一步改革”国际研讨会致开幕词,他指出,如何理顺产权关系,明晰企业国有资产的所有者代表并使其负起责任;如何有效实现政企职责分开,使企业成为独立的市场活动主体;如何建立合理的企业治理结构,形成企业的激励和制衡机制;如何解除国有企业的历史包袱,调整企业的资产负债结构;如何建立破产机制,使企业能“生”能“死”等等,在由计划经济向市场经济的转轨过程中,我们面临的大量问题,是一项历史性的难题,因而不仅需要靠自己的实践和探索,也需要吸收国际的经验作为借鉴。(1994年8月23日)

    钱颖一在“中国经济体制的下一步改革”国际研讨会上提出,有效的企业和银行财务重组需要银行改革相配套。在这方面我们提出两个相关联的建议。其一是中央银行的集权化。具体作法可参照美国联部储备银行的路子,建立人民银行跨省的大区分行体系,以取代目前的省分行制。这是保证货币政策稳定的一项基本的制度措施。其二是商业银行的分权化。具体的说,可以在现有的庞大的人民银行分支机构的基础上建立十来家区域性的商业银行。几个相邻省份以股份制形式组成商业银行,但业务不限于此地区。这样可以打破目前四家专业银行几乎垄断市场的状况,有利于较快形成竞争性的商业银行体系。(1994年8月23日)

    吴敬琏在“中国经济体制的下一步改革”国际研讨会上提出,将原有国有大中型企业改组为现代公司有两种基本的方法。一是通过出售部分股权或扩股增资,引进国内外资本,对原有企业进行改造。二是不改变原有所有权关系,将原有国有国营企业改造成法人制的公司。不论采用哪一种方式,都必须在强有力的综合领导机关的指导下由各有关方面配合进行。实施国有企业公司化改制的首要工作,是根据中国的实际情况,充分考虑市场经济国家各具特点的公司制度的利弊得失,选择自己的资本结构和公司治理结构的模式。然后要研究向公司制过渡过程中的各种具体问题,如原有资产的评估、大量多余职工的安置、过度负债的处理、与本企业主业无关的企、事业的分离等等,并寻求利多弊少的处理办法。在设计出改革方案后,慎选对象,分期分批地实施。(1994年8月23日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,国有资产十年增五倍。(1994年8月11日)

    五、作者点评

    【农村劳动力转移就业认识获得新突破】自1992年以来,农村劳动力流动的政策逐渐发生了变化,从控制盲目流动转向了鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动,并实施了以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动的就业制度,对小城镇户籍管理制度进行改革。1994年8月8日,劳动部发布《促进劳动力市场发展,完善就业服务体系建设的实施计划》,劳动部在1994年8月至1996年8月两年间推出该《计划》,其中加强农村劳动力流动服务体系建设是一个重点。实施该计划的总体目标是,以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点,以“国家政策指导下的市场就业”方针为指导,加快培育和发展劳动力市场步伐,尽快完善以职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业4大支柱组成的就业服务体系。为了保证总体目标的落实,劳动部在推出的实施计划中提出了1994年和1995年的工作重点:实施“再就业工程”、“农村劳动力跨地区流动有序化工程”,搞好农村劳动力开发就业试点、境外职业介绍试点、劳服企业股份合作制和综合配套改革试点,带动就业服务体系建设,促进整体功能发挥。该《计划》的颁布标志着对我国农村劳动力转移就业认识获得新突破,对于今后加强农村劳动力跨地区流动就业的管理,引导农村劳动力跨地区有序流动,意义重大。

    六、作者论谈

    【改革的主体有新的变化】过去的改革主要以政府为推进主体,由政府来主导改革。今后的改革则主要以民众为推进主体,由民众来主导改革原因是政府将成为改革的主要对象,政府管理体制改革和政治体制改革将成为今后改革的重点。当然,政府中的个体成员也可算是民众的一部分。为此,要将以政府为主要推动者的改革,向以民众为主要推动者的改革转变。适应改革主体结构变化的新形势,在继续发挥政府推进改革积极作用的同时,更多地发挥民众的重要作用,充分调动民众的积极性,主要依靠民众来推进全方位的改革,努力实现改革满足人民、改革依靠人民、改革成果由人民分享的目的。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:480-481.

    [3]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:218.

    [4]戚成.劳动部推出完善就业服务体系建设实施计划[J].山东劳动,1994(12):4-5.

    [5]肖梦.现代企业制度、银行与财政的配套改——“中国经济体制的下一步改革”国际研讨会[J].经济社会体制比较,1994(11):25-31.

    [6]肖梦.《公司治理结构、债务重组和破产程序——重温1994年京伦会议》书介[J].经济社会体制比较,1999(8):80.

    [7]宋晓梧.构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:94.

    [8]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:94.


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