国研网
您当前位置:国研网首页 > 专家库 > 专家文章

李佐军、田惠敏:确立全面推进住房市场化改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列188(1994年7月)
李佐军

2018-11-16

    引言

    1994年7月,国务院作出《关于深化城镇住房制度改革的决定》,明确了我国城镇住房制度改革的根本目标和基本内容,第一次明确提出了城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分。由此开启了我国城镇住房制度正式改革之路,也开启了我国城镇住房商品化的大门,标志着我国开始全面推进住房市场化改革。本月,八届人大八次会议通过《中华人民共和国劳动法》,我国劳动保障法律法规体系初步建立。

    一、重要文件

    《中华人民共和国对外贸易法》开始实施。(1994年7月1日)

    八届人大八次会议通过《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国城市房地产管理法》。(1994年7月5日)

    国务院作出《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》。(1994年7月5日)

    国务院做出《关于深化城镇住房制度改革的决定》。(1994年7月18日)

    中国人民银行下发《关于中国投资银行管理体制改革的批复》。(1994年7月22日)

    国务院发布《国有企业财产监督管理条例》。(1994年7月24日)

    二、重大事件

    中国进出口银行挂牌营业。(1994年7月1日)

    中国联通公司召开成立大会。(1994年7月19日)

    三、重要论述

    《经济研究》刊发杨小凯《企业理论的新发展》的文章。文章提出,个人剩余权的承认,可以使企业家的地位得到维护。社会上常有这种情况:某个集体企业或机构的创办人好不容易把企业办成功,却被部下夺了权,这种侵夺企业家剩余权的行为造成了企业领导不敢重用有才干的部下,因为个人剩余权定义不明确时,能干的部下往往对企业领导是个威胁。如果企业剩余权是个人的,并受法律保护,则重用人才就不会有被侵犯的后顾之忧。不管雇员有天大的本领,拿多高的工资,他也不能不经剩余权市价的买卖变成老板。还有情况表明,由于剩余权没有个人化,企业的合并及合理化都不能通过剩余权的市场买卖实现,所以经济组织的合理化难以实现。总之,了解企业剩余权的个人化的意义将对中国的改革有重要意义。(1994年7月5日)

    《经济工作通讯》刊发曹凤岐《建立现代企业制度亟待解决的几个问题》的文章。文章提出,现代企业制度是市场机制在企业制度上发挥作用,强调通过市场调配社会资源,包括企业的兼并收购。因此,计划经济下的企业制度是完全适应产品经济的企业制度,而现代企业制度则是完全适应市场经济的企业制度。现代企业制度的主要形式有:股份制、有限责任公司、股份有限公司。股份制是实现现代企业制度的途径,通过股份制可将传统体制下的企业改造为实行现代企业制度的现代企业,但并非现代企业制度就是股份制。(1994年7月5日)

    《中国工业经济》刊发张卓元《发展市场体系,深化价格改革》的文章。文章提出,加快城镇住房制度改革,促进住房商品化和住房建设的发展。通过控制住房用地价格和住房成本,使广大居民有能力进人住房市场。与此同时,要控制高档房屋和高消费游乐设施的过快增长,把更多的资金投放在普通居民住宅建设上面。房地产开发公司要承担一定比例的微利和福利房的建设任务,并以成本价出售给政府,解决困难户居住问题。(1994年7月18日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我国1994年上半年产钢4630万吨。(1994年7月3日)

    五、作者点评

    【确立全面推进住房市场化改革】改革开放之前,我国实行“统一管理,统一分配,以租养房”的共有住房实物分配制度。1978年底,十一届三中全会提出了城市经济体制改革的任务及改革的方向,其中住房制度改革是应有之义。1986年,国务院住房制度改革小组成立。1988年1月,国务院召开首次全国住房制度改革工作会议。会后,印发了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》,提出要从1998年起,用三、五年时间,把住房制度改革在全国城镇分期分批推开。1994年7月,国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》,确定了房改的根本目标:建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;加快住房建设,改善居住条件,满足城镇居民不断增长的住房需求。《决定》还提出房改“三改四建”的基本内容:“三改”,即改变计划经济体制下的福利性体制,从住房建设投资由国家、单位统包的体制改为国家、单位、个人三者合理负担的体制;从国家、单位建房、分房和维修、管理住房的体制改为社会化、专业化运行体制;从住房实物福利分配方式改为以按劳分配的货币工资分配为主的方式。“四建”,即建立与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度,包括建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系;建立住房公积金制度;发展住房金融、保险,建立政策性、商业性并存的住房信贷体系;建立规范化的房地产交易市场和房屋维修、管理市场。该项政策有两个重点:一是第一次提出建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系;二是第一次提出全面推行住房公积金制度。《决定》第一次明确提出了城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分,开启了我国城镇住房制度正式改革之路,也开启了我国城镇住房商品化的大门,标志着我国开始全面推进住房市场化改革。

    六、作者论谈

    【改革面临新的环境】过去的改革主要面临人们的温饱诉求,今后的改革则主要面临人们的权利诉求。过去的改革可以在信息较为封闭的情况下由部分管理者主导进行,今后的改革则必须在信息更为开放的情况下由全体公民主导进行。过去的改革我们可以只考虑国内的反应,今后的改革则必须适应经济全球化不断深化和中国国际影响不断扩大的新形势,更多地考虑国际的反应。过去的改革可以较少考虑资源环境的约束,今后的改革则必须适应资源环境压力不断加大的新形势,更多地考资源环境的约束。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:480.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:483-484.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:295-297.

    [5]中国共产党大事记·1994年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416161.html.

    [6]杨小凯.企业理论的新发展[J].经济研究,1994(7):60-65.

    [7]曹凤岐.建立现代企业制度亟待解决的几个问题[J].经济工作通讯,1994(7):7-8.

    [8]张卓元.发展市场体系深化价格改革[J].中国工业经济,1994(7):9-13.

    [9]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].广州:广东经济出版社,2018:212,265,269-270.

    [10]宋晓梧.构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:92.

    [11]张卓元,房汉廷,程锦雄.市场决定的历史突破:中国市场发育与现代市场体系建设40年[M].北京:广东经济出版社,2017:131.

    [12]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:94.


↑TOP

 
Copyright © 1998-2018 DRCnet. All Rights Reserved
版权所有 国研网
京ICP证030059号  中关村信用促进会会员证书