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李佐军、田惠敏:开启中国特色政策性金融机构的探索之路——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列184(1994年3月)
李佐军

2018-11-12

    引言

    作为建立社会主义市场经济体系的重要步骤,中国迫切需要推进金融体制改革,在强化中央银行调控体系、实现政策性金融与商业性金融分离,以及加快专业银行向商业银行转化等关键领域有所突破。1994年3月,国务院印发《国务院关于组建国家开发银行的通知》。同年4月,国家开发银行正式对外宣布开业办公,开启中国特色政策性金融机构的探索之路。随后,同年7月和11月,另外两家政策性银行——中国进出口银行和中国农业发展银行相继成立。此外,1993年3月,《中华人民共和国预算法》《九十年代国家产业政策纲要》《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》纷纷出台。其中,《白皮书》是全球第一部国家级的二十一世纪议程。

    一、重要文件

    八届人大二次会议通过《中华人民共和国预算法》。(1994年3月10日—22日)

    国务院印发《国务院关于组建国家开发银行的通知》。(1994年3月17日)

    国务院第十六次常务会议审议通过《九十年代国家产业政策纲要》《中国二十一世纪议程——中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》。(1994年3月25日)

    二、重大事件

    中共中央召开农村工作会议。(1994年3月23日)

    三、重要论述

    全国金融工作会议上,国务院副总理兼中国人民银行行长朱镕基在总结讲话中指出,组建政策性银行,实现银行政策性和商业性业务的分离,改变目前专业银行政企不分的体制。目前,要抓紧组建国家长期开发信用银行和进出口银行。政策性银行在国家产业政策和规划的指导下,在国家财政的支持下,不以盈利目的,自主经营、自负盈亏、自担风险。(1993年7月7日)

    《中国金融》刊发白钦先《构筑我国政策性金融体系的思考》的文章。文章提出,市场机制不是万能的,也存在某些缺陷。“看不见的手”达不到或不能充分发挥作用的地方,“看得见的手”就应自觉地参加进来发挥作用,以促进经济与社会的稳定、协调与均衡发展。于是,政府政策性金融机构便应运而生。政策性金融机构是金融与财政、市场性与行政性、宏观与微观、间接管理与直接管理、有偿与无偿的巧妙结合体。(1994年10月10日)

    《中国投资与建设》刊发于春玲《财政信用资金应成为政策性金融的重要资金来源》的文章。文章提出,将财政信用资金纳入政策性金融进行统一管理的意义有:一是符合财政性资金应履行的职责。二是有利于理顺财政、银行关系。三是有利于保证政策性银行的稳定发展,有利于增强政府的投资调控能力。(1996年7月10日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我国1993年国内生产总值突破3万亿元,农业增加值比1993年增长4%;工业增加值比1993年增长21.1%;社会消费品零售总额实际增长11.6%;出口总额增长8%,进口总额增长29%;居民人均收入:城镇实际增长10.2%,农村(纯收入)实际增长3.2%。(1994年3月1日)

    五、作者点评

    【开启中国特色政策性金融机构的探索之路】从1978年改革开放以来,金融体系及其运行机制发生了很大变化,在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用。但与建立社会主义市场经济体制的要求相比,我国金融发展仍然比较缓慢,金融体制还存在一些问题。作为建立社会主义市场经济体系的重要步骤,我国迫切需要推进金融体制改革,在强化中央银行调控体系、实现政策性金融与商业性金融分离,以及加快专业银行向商业银行转化等关键领域有所突破。可以说,政策性金融和商业性金融分开是国家专业银行实现商业化转型的前提。1993年12月25日发布了《国务院关于金融体制改革的决定》。《决定》提出,组建国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口信贷银行,实现政策性金融和商业性金融的分离,以解决国有专业银行身兼二任的问题;割断政策性贷款与基础货币的直接联系,确保人民银行调控基础货币的主动权。《决定》还提出,在政策性业务分离出去之后,现国家各专业银行(中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银行)要尽快转变为国有商业银行,按现代商业银行经营机制运行。1994年3月17日,国务院印发《国务院关于组建国家开发银行的通知》,其中《国家开发银行组建和运行方案》和《国家开发银行章程》作为附件,明确了成立开行的目的以及开行的职能定位、业务范围、资金运用等。同年4月14日,开行正式对外宣布开业办公,开启了中国特色政策性金融机构的探索之路。这对于深化我国金融体制改革,健全与优化我国金融体系整体功能,促进国家经济发展,破解瓶颈制约,意义重大。随后,同年7月和11月,另外两家政策性银行——中国进出口银行和中国农业发展银行也相继成立。

    六、作者论谈

    【对目前的转轨体制和扭曲体制进行进一步改革,比单纯改革计划经济体制更难】四十年的“渐进改革”“增量改革”“双轨制改革”“经济优先改革”,虽然已取得了体制改革的重大进展,但目前实际形成的体制既不是过去的计划体制,也不是成熟的市场体制,而是一种过渡中的“四不像”转轨体制。这种体制在原计划体制既得利益者之外形成了两股新的“反改革力量”:一是转轨体制不当受益者,他们希望维持这种对其有利的转轨体制;二是转轨体制的受害者或相对受害者,主要表现为一些社会弱势群体,他们没有分享到改革的应有成果。因此,进一步改革目前的转轨体制或扭曲体制,会遇到比单纯改革计划经济体制更大更多的阻力、更多的难点。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:476-477.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:481.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:286.

    [5]中国共产党大事记·1994年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416161.html.

    [6]白钦先.构筑我国政策性金融体系的思考[J].中国金融,1994(10):25-27.

    [7]于春玲.财政信用资金应成为政策性金融的重要资金来源[J].中国投资与建设,1996(7):49-50.

    [8]《国家开发银行史》编辑委员会.国家开发银行史(1994~2012)[M].北京:中国金融出版社,2013(5):13-19.

    [9]国家开发银行政策研究室.开发性金融热词[M].北京:人民日报出版社,2016:6.

    [10]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].广州:广东经济出版社,2018:226.

    [11]曹远征.大国大金融:中国金融体制改革40年[M].广州::广东经济出版社,2018:88-90.

    [12]吴敬琏,马国川.中国经济改革二十讲[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2012:146-149.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:93.

 


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