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李佐军、田惠敏:拉开苏州工业园区开发建设的序幕——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列183(1994年2月)
李佐军

2018-11-09

    引言

    1994年2月,中国和新加坡政府正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》,拉开了苏州工业园区开发建设的序幕。苏州工业园区所具有的独特区位条件、新颖开发模式、特殊优惠政策以及明确的功能定位,决定了它将对我国改革开放和经济发展产生巨大的影响。本月,国家部署实施“八七扶贫攻坚计划”,力争到二十世纪末最后的七年内基本解决目前全国8000万贫困人口的温饱问题。此外,国务院还公布了《中华人民共和国外资金融机构管理条例》。

    一、重要文件

    国务院公布《中华人民共和国外资金融机构管理条例》。(1994年2月25日)

    中国和新加坡政府正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》。(1994年2月26日)

    二、重大事件

    我国引进外国资金、先进设备和技术建设的第一座大型核电站——广东大亚湾核电站一号机组正式投入商业运行。(1994年2月1日)

    全国扶贫开发工作会议在北京召开。会议宣布,国务院决定从1994年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》,力争到二十世纪末最后的七年内基本解决目前全国8000万贫困人口的温饱问题。(1994年2月28—3月3日)

    三、重要论述

    《改革与理论》刊发刘伟《按照市场经济要求塑造国有制》的文章。文章提出,必须按照市场经济的一般要求来改造国有制。一类是对部分原国有企业实行非国有改造,从而保证企业资产权利的单纯经济性、市场可交易性、权利功能的结构性等条件。另一类方式是在坚持所有权国有的前提下,努力使企业在财产制度上适应市场经济要求,这是我国当前企业制度改革的重点和难点。(1994年2月15日)

    《改革》刊发杨启先《美国现代企业制度考察》的文章。文章提出,现代企业制度最要害的是要理顺产权关系,解决政企分开问题,使企业能够以市场为基础,围绕如何充分调动和发挥人与科技的作用,去搞好各方面的管理。因为没有市场,企业就不能进行生产;要占领市场就必须有质量高、成本低的适销产品,这主要是靠科技,而科技又来源于人。这是一整套互相联系的系统工程,也是一项十分复杂繁重的任务。(1994年2月28日)

    《改革》刊发郭树清《深化国有企业改革必须统筹解决几个根本性问题》的文章。文章提出,产权制度改革,一方面是企业组织形式的重新构造,另一方面也是国有资产存量结构的全面调整。产权制度改革在全国各地区已经程度不同地得以展开。现在遇到的一个最大问题就是如何防止国有资产的流失。加快实施积极主动的、严格规范的产权制度改革,是保卫国有资产免遭流失侵害的唯一正确选择。(1994年2月28日)

    四、重要数据

    据《人民日报》报道,我国城市电话普及率为7%。(1994年2月15日)

    据《人民日报》报道,沈大线一列车时速逾百公里。(1994年2月17日)

    五、作者点评

    【拉开苏州工业园区开发建设的序幕】工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求,通过行政手段划出一块区域,聚集各种生产要素,在一定空间范围内进行科学整合,提高工业化的集约强度,突出产业特色,优化功能布局,使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。早在1990年4月,我国宣布开发开放上海浦东重大战略决策。1992年初,邓小平在南方谈话中提出,要借鉴新加坡的经验。同年10月,党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,我国的改革开放掀开新的篇章。90年代初的江苏经济正在实施接轨浦东和沿江、沿海、沿东陇海线“三沿”发展战略,着力发展开放型经济。1994年2月11日,国务院给江苏省人民政府下达了《关于建设苏州工业园区有关问题的批复》,同意在苏州工业园区实行沿海开放城市经济技术开发区的政策,赋予园区较大的审批权限,同意园区在坚持和维护我国国家主权的前提下,自主地、有选择地借鉴新加坡对我适用的经验。特别值得一提的是,批复明确“不要求园区内设机构同上级机构对口设置”。1994年2月26日,中国和新加坡政府正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》,拉开了苏州工业园区开发建设的序幕。苏州工业园区所具有的独特区位条件、新颖开发模式、特殊优惠政策以及明确的功能定位,决定了它将对我国改革开放和经济发展产生巨大而深远的影响。可以说,苏州工业园是九十年代我国进一步深化改革、扩大开放的产物,是我国改革开放史上的一个重大创举,是国际经济合作的一个成功范例。目前,苏州工业园区已经成长为一个以高新技术为主导、先进制造业为主体,现代服务业、科研教育和社会事业协调发展的新型工业化示范区,成为既出物质文明成果又出精神文明成果的现代化、国际化、园林化新城区,成为江苏、全国乃至在国际上都有重要影响的对外开放窗口。

    六、作者论谈

    【非经济体制改革启动较晚】改革的对象不仅仅是经济体制,还有政治体制、文化体制和社会体制等。这些体制构成一个统一的整体,它们之间相互依存、相互制约,仅经济体制“单兵突进”,改革难以真正成功。而中国过去四十年的改革主要表现为经济体制改革,其他非经济改革严重滞后。不管是政治体制,还是文化体制,或是社会体制,虽然都在过去进行过一些小的改革,但都未触及深层次问题,真正实质性的改革还刚刚启动。这些改革触及既得权利益阶层的权益,触及社会的主要矛盾,触及人的灵魂深处,改革的全面性扩大,复杂性和不确定性提高,社会阻力加大,难度和风险增加,非短期内可以奏效。即便经济体制、政治体制、文化体制和社会体制四大体制都已形成,仅仅是使它们之间形成协调运行的格局也需要不短的时间。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [6]隆国强.构建开放型经济新体制:中国对外开放40年[M].广州:广东经济出版社,2018:9.

    [7]刘伟.按照市场经济要求塑造国有制[J].改革与理论,1994(2):30-32.

    [8]郭树清.深化国有企业改革必须统筹解决几个根本性问题[J].改革,1994(2):39-46.

    [9]杨启先.美国现代企业制度考察[J].改革,1994(2):35-38.

    [10]陈刚.苏州工业园区:改革开放“试验田”跑出发展加速度[N].新华每日电讯,2018-07-17.

    [11]陈焕友.苏州工业园区创建的前前后后——献给改革开放30周年[J].世纪风采,2008(8)。

    [12]朱益民.意义深远的苏州工业园[J].国外社会科学情况,1994(7):1-3.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:93.


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