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李佐军、田惠敏:拉开我国新一轮金融改革的帷幕——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列181(1993年12月)
李佐军

2018-11-07

    引言

    为贯彻落实党的十四届三中全会精神,国务院在充分调研的基础上,于1993年12月25日发布了《国务院关于金融体制改革的决定》,确立我国新一轮金融改革的目标,由此拉开我国新一轮金融改革的帷幕。本月,国务院还作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》,该项改革措施在一定程度上为各级政府财权与事权的统一提供了制度保证,适当提高了中央财政收入的比重,增强了中央宏观调控的实力。这是我国建国以来财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强、影响最为深远的一次重大制度创新。

    一、重要文件

    国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》。(1993年12月15日)

    八届人大五次会议通过《中华人民共和国公司法》,这是我国第一部公司法。(1993年12月20日)

    国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》。(1993年12月25日)

    中国人民银行发布《关于进一步改革外汇管理体制的公告》。(1993年12月28日)

    二、重大事件

    全国经济工作会议召开。(1993年12月1日—4日)

    全国经济体制改革工作会议召开。(1993年12月5日)

    全国计划会议召开。(1993年12月5日)

    全国财政工作会议召开。(1993年12月5日)

    三、重要论述

    《学习与研究》刊发厉以宁《出路就在于建立社会主义市场经济体制》的文章。文章提出,在中国现阶段,要有效地抑制通货膨胀,唯有加快推进经济体制改革,尤其是投资体制、金融体制、企业体制、财税体制等方面的改革。在中国实行股份制,转换企业经营机制是最主要的理由。假定忽视企业经营机制的转换,而把发行股票集资作为首要的目的,那是达不到建立市场经济微观基础这一要求的。(1993年12月12日)

    《宏观经济管理》刊发郑新立《加快建立固定资产投资的激励和风险约束机制》的文章。文章提出,必须合理划分政府和企业投资的范围,把一般竞争性项目放给企业,政府运用财政资金和政策性贷款,集中搞好基础性建设项目和公益性项目建设。为此,应将所有的固定资产投资划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三类,分别实行不同的投资方式。(1993年12月27日)

    《中国投资与建设》刊发姚振炎《建立与社会主义市场经济相适应的投融资体制》的文章。文章提出,要从根本上解决投融资领域存在的问题,必须从改革入手,建立与社会主义市场经济相适应的投融资体制,实现由市场对资源配置起基础性作用,国家对总量和结构进行有效的调控,集中必要的财力物力进行重点建设,提高投资效益。(1994年1月10日)

    四、重要数据

    1993年国内生产总值34634.4亿元,比1992年增长13.5%,其中,第一产业增长4.7%,第二产业增长19.9%,第三产业增长10.7%。全社会固定资产投资13072.3亿元,其中国有单位完成基本建设投资4615.50亿元。全国财政收入4348.95亿元,比1992年增长24.8%;财政支出4642.3亿元,比1992年增长24.1%。1993年社会消费品零售总额12462.1亿元,1993年商品零售价格指数比1992年增长13.2%。全国进出口贸易总额11271.0亿元,其中出口5284.8亿元,进口5968.2亿元,入超701.4亿元。城镇居民家庭人均可支配收入2577.40元,农村居民家庭人均纯收入921.62元。

    五、作者点评

    【拉开我国新一轮金融改革的帷幕】经济体制是以经济增长为目标而不断释放经济活力的制度性框架。一旦对计划经济体制实施市场取向性的改革,反映在金融领域,就需要在宏观和微观两个层面上实现重大的变革。为贯彻落实党的十四届三中全会精神,国务院在充分调研的基础上,于1993年12月25日发布了《国务院关于金融体制改革的决定》。《决定》提出金融体制改革的目标:建立在国务院领导下,独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系;建立政策性金融与商业性金融分离,以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系;建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。通过金融体制改革,确立中国人民银行作为独立执行货币政策的中央银行的宏观调控体系;实行政策性银行与商业银行分离的金融组织体系。《决定》的出台拉开了我国新一轮金融改革的帷幕,对于更好地发挥金融在国民经济中宏观调控和优化资源配置的作用,建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系,促进国民经济持续、快速、健康发展,意义重大。

    六、作者论坛

    【“扭曲体制”已成改革的难点】“扭曲体制”曾一度作为我国改革的经验和策略,成为解放思想的重要领域。随着改革形势的变化,这种体制的副作用越来越大,可以说当前的资源环境问题、民生问题、贫富差距问题、腐败问题、发展不平衡问题等都与此有非常直接的关系。它们已成为新时期改革的主要对象。这种“扭曲体制”的形成与我国过去采取“渐进改革”“增量改革”“双轨改革”“体制外改革”“经济优先改革”“试点试验改革”等改革策略有很大的关系。这种“扭曲体制”形成了很多新的既得利益群体,具有自我维持和自我加强的趋势,很可能陷于危险的“路径依赖”之中。对其进行改革的难度很可能比改革计划经济体制还大,因此,中国改革之路还很长,对此我们应有充分的思想准备。

    参考文献

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