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李佐军、田惠敏:推进城镇住房制度改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列155(1991年10月)
李佐军

2018-09-26

    引言

    1991年10月,第二次全国住房制度改革工作会议在京举行。此次会议对于推动我国住房制度改革,加快住房制度改革在全国各地普遍推开步伐,形成一个全国性的房改大气候,意义重大。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》《关于进一步搞活农产品流通的通知》《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》;国务院知识产权领导小组成立等。

    一、重要文件

    国务院发出《关于大力发展职业技术教育的决定》。(1991年10月17日)

    国务院发出《关于进一步搞活农产品流通的通知》。(1991年10月28日)

    国务院发出《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。(1991年10月28日)

    二、重大事件

    第二次全国住房制度改革工作会议在京举行。(1991年10月7日—11日)

    《人民日报》报道,我国将建立三级住房基金。(1991年10月14日)

    扬子30万吨乙烯工程通过国家验收。这是建国以来一次性建设规模最大的石油化工工程。(1991年10月18日)

    国务院知识产权领导小组在北京成立。(1991年10月23日)

    三、重要论述

    《北京社会科学》刊发陈锡文《中国经济体制改革概述》的文章。文章提出,要尽快实行中央和省级政府的两级财政预算制,把经常性预算与建设性预算分开,防止互相挤占,强化预算约束;要继续搞好投资主体多元化的格局,对关系国民经济全局的重大建设项目由国家进行,在国家规定的投资总规模范围内则由投资主体自行决策。(1991年10月1日)

    《经济管理》刊发马洪《苏南经济活力之源》的文章。文章认为,乡镇企业是目前我国国民经济中富有活力的一个方面,且必将成为我国经济现代化的一支积极推动力量。乡镇企业的快速成长,既为我国经济现代化增添了物质基础,又为我国解决劳动力就业,实现城乡一体化发展开辟了新路,并将对建立适应社会上义有计划商品经济发展的新经济运行机制产生积极的影响,创造有益的经验。(1991年10月28日)

    《北京大学学报(哲学社会科学版)》刊发厉以宁《论共同富裕的经济发展道路》的文章。文章认为,影响收入分配大体上有三种力量:第一种力量是市场机制。第二种力量是政府。第三种力量是道德力量。它是超出市场机制与政府调节力量之外的又一种可以影响收入分配的力量。如果说市场机制的力量主要对收入的初次分配发生作用,政府的力量既对收入的初次分配发生作用(如“事前调节”),又对收入的再分配发生作用(如“事后调节”),那么道德力量则对收入初次分配和再分配的结果发生作用。(1991年10月28日)

    《经济理论与经济管理》刊发周叔莲和金碚《产业政策与有计划商品经济的发展》的文章。文章提出,不同经济制度或体制下产业政策的性质和作用不同,我们需要的是适应有计划商品经济发展的产业政策,通过发展商品经济促进产业集约化发展,以解决导致目前我国产业结构失衡的深层矛盾。产业的部门结构与技术结构密切相关,要把促进技术进步作为产业政策的一个主要目标。产业政策有效实施与经济体制的完善程度密切相关,实行产业政策既要适应经济体制的现状,又要有利于改革的深化。(1991年10月28日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,十二年间,我国城镇住宅建设投资2800多亿元。(1991年10月10日

    《人民日报》报道,十年间,全国节约2.7亿吨标准煤。(1991年10月13日)

    五、作者点评

    【推进城镇住房制度改革】住房制度改革是我国经济体制改革中影响最深最广的改革之一。1986年1月,国务院住房制度改革领导小组成立。1988年1月,国务院召开“第一次全国住房制度改革工作会议”,我国的住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。到1991年全国已有12个城市、13个城镇的全面配套房改方案出台。1991年10月,第二次全国住房制度改革工作会议在京举行。国务院住房制度改革领导小组提出《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》,总目标是:按照社会主义有计划商品经济的要求,从改革公房低租金制度着手,将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度,由住户通过商品交换(买房或租房),取得住房的所有权或使用权,使住房这种特殊商品进入消费品市场,实现住房资金投入产出的良性循环。第二次全国住房制度改革工作会议不仅确认了房改要立足于机制转换的思想,而且提出了住房金融和住房社会化的经营公司等一系列制度建设的内容。这次会议对于推动我国住房制度改革,加快住房制度改革在全国各地普遍推开,形成一个全国性的房改大气候,意义重大。随后,1992年,住房制度改革在全国各地普遍推开。随着城镇住房制度改革不断深化,传统的福利分房制度逐渐改变,我国城镇住房逐渐向社会化、市场化、商品化稳步过渡,符合市场经济机制的住房体制逐步建立。

    六、作者论坛

    【实现富强目标系于改革】富强包含富和强大两重含义,其中富裕可用经济发展来表示,具体又可用GDP或人均GDP、国民收入、财政收入、外汇储备等指标来衡量。强大可理解为军事强大和国际地位高等。由于军事强大和国际地位高是由经济富裕来支撑的,因此可用经济发展来大致代表国家富强。如何实现经济发展,关键靠人、技术和分工。而调动人的积极性、提高人的素质(或增加人力资本)、推进技术进步和促进分工深化又要靠制度改革。可以说,制度具有纲领性的作用,抓住了制度就抓住了经济发展的“牛鼻子”。

    参考文献

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    [10]厉以宁.论共同富裕的经济发展道路[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1991(10):1-11.

    [11]周叔莲,金碚.产业政策与有计划商品经济的发展[J].经济理论与经济管理,1991(10):1-7.

    [12]匡炳文.对住房制度改革的认识和思考[J].学术界,1992(10):34-39.

    [13]王育琨.论我国城镇住房制度改革[J].经济研究,1992(1):75-80.

    [14]杨鲁.中国城镇住房制度改革的基本原则和有关政策述评[J].经济研究参考,1992(3):27-39.

    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:82-83


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