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李佐军、田惠敏:三年治理整顿时期基本结束——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列154(1991年9月)
李佐军

2018-09-25

     引言

    1991年9月,中共中央在北京召开工作会议。会议提出,治理整顿提出的主要目标已经基本达到。这次会议是我国三年治理整顿时期基本结束的重要标志。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院发布《城镇集体所有制企业条例》;国家科委、国家体改委作出《关于深化高新技术产业开发区改革,推进高新技术产业发展的决定》;国家外汇管理局公布《境内机构借用国际商业贷款管理办法》和《境内机构对外提供外汇担保管理办法》等。

    一、重要文件

    国家科委、国家体改委作出《关于深化高新技术产业开发区改革,推进高新技术产业发展的决定》。(1991年9月5日)

    国务院发布《城镇集体所有制企业条例》。(1991年9月9日)

    国家外汇管理局公布《境内机构借用国际商业贷款管理办法》和《境内机构对外提供外汇担保管理办法》。(1991年9月26日)

    二、重大事件

    国务院召开治理淮河、太湖会议。(1991年9月17日—20日)

    中共中央在北京召开工作会议。会议确定1992年经济工作的指导方针是:进一步推进改革开放,在巩固治理整顿的成果和继续保持总供给与总需求基本平衡的基础上,将经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。会议还正式宣布“治理整顿”时期基本结束。(1991年9月23日)

    我国最大水电工程项目二滩电站正式开工。二滩水电站的建设资金部分利用世界银行贷款,主要土建工程实行国际竞争性招标。(1991年9月14日)

    三、重要论述

    《瞭望周刊》刊发高尚全《我国经济体制改革的回顾与展望》的文章。文章提出,在深化经济体制改革的同时,大力推动高新技术的发展。为此,应明确以下几点:一是科学技术要真正成为第一生产力首先必须使科技商品化和产业化。二是科学技术必领与市场相结合才能产生高效益。三是增强企业活力,逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者,是发展高新技术产业的中心环节。四是发展高新技术应从我国实际情况和市场需求出发,而不是盲目追求“高”、“新”。五是扩大开放,推动高新技术产品走向国际市场,加快高新技术产业国际化的进程。(1991年9月16日)

    《经济研究》刊发刘鹤《改革十年间中国对外贸易的实证分析》的文章。文章认为,传统的贸易动因结构已经难以维持,新的贸易动因结构正在逐步形成,外贸改革大步推进。中国的贸易格局也开始发生巨大的变化。有足够的例证说明,中国贸易动因结构变化的客观基础:一是人均收入提高的跨越温饱型需求阶段引起的消费口味变化。二是需求体系的变化速度超过供给体系调整的可能及技术贮备的有效供给。三是随结构转换而发生的,具有自然垄断性质的初级产品的相对短缺。四是宏观经济格局的恶化。一旦这些条件具备,中央高度集权的外贸运行体制必将解体。(1991年9月28日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,河北商交会成交额破70亿元。(1991年9月2日)

    《人民日报》报道,1991年8月份进出口达120多亿美元(1991年9月10日)

    《人民日报》报道,全国清理“三角债”全面启动。(1991年9月21日)

    五、作者点评

    【三年治理整顿时期基本结束】1988年,经济发展的过热局面发展成各地抢购风潮涌起、市场剧烈波动的严重局面。1988年9月,党的十三届三中全会提出“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”方针,决定对国民经济实施“治理整顿”。“治理整顿”实质上是一次大的经济调整,治理整顿方针是克服当时经济困难的根本措施。1991年9月,中共中央在北京召开工作会议。会议提出,治理整顿提出的主要目标已经基本达到。这次会议是我国三年治理整顿时期基本结束的重要标志。1988年第四季度开始的治理整顿,可以大致分为三个阶段。第一阶段,从1988年9月至1989年8月,政策的侧重点在于多管齐下压需求、整秩序,使经济降温,遏制通货膨胀,稳定经济形势。第二阶段,从1989年9月至1990年8月,政策的侧重点在于坚持总量控制,适当调整紧缩力度,解决市场疲软、工业速度下滑过猛问题,在稳定中求经济适度发展。第三阶段,从1990年9月至1991年9月,政策的侧重点在于保持经济的正常增长,提高经济效益,促进经济结构优化。治理整顿三年,我国宏观经济政策上采取全面、严厉的紧缩措施,经济发展速度出现减缓和滑坡,改革开放放慢步伐,但对于优化经济环境、理顺经济运行秩序是必要的。原来出现的“四过一乱”(经济发展过热、货币发行过多、消费基金增长过快、物价增长过大,流通领域混乱)的经济形势得以扭转,从而创造了一个相对宽松的经济环境。这为加强宏观调控积累了有益的经验,为国民经济走上持续、稳定、协调发展的轨道,特别是为1992年以后经济的持续、高速、健康发展,打下了良好的基础。

    六、作者论坛

    【为什么说制度改革是促进发展的关键途径】原因是要素投入和分工深化的状况都取决于制度改革。这里的要素包括自然资源(土地、水、原材料、区位、生态环境等)、资本资源(资金、房屋、设备、基础设施等)、知识资源(技术、知识、信息等)和人力资源等。分工包括市场分工(商品化、外包化等)、产业分工(工业化、农业产业化等)、区城分工(城市化、区城一体化等)、国际分工(国际化、全球化等)等。要素优化配置和要素升级(如技术进步)取决于制度改革形成好的制度,分工深化也取决于制度改革形成好的制度。同时,制度改革可以通过直接作用于人,提高人的积极性和创造性,从而促进发展。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1991)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:703-785.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:448—449-450.

    [4]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:440-441.

    [5]王亚平.一九九一年国民经济大事辑要[J].经济研究参考,1992(1):2.

    [6]高尚全.我国经济体制改革的回顾与展望[J].瞭望周刊,1991(9):5-7.

    [7]刘鹤.改革十年间中国对外贸易的实证分析[J].经济研究,1991(9):61-66.

    [8]赵凌云.“南方谈话”在中国改革开放与思想解放进程中的历史地位[J].中南财经政法大学学报,2002(3):3-11.

    [9]方向东.1988—1991年治理整顿回顾及对未来经济运行的展望[J].经济理论与经济管理,1991(12):1-8.

    [10]国家统计局综合司《治理整顿研究课题组》.成效·问题·启示——对三年治理整顿的回顾与思考[J].经济管理,1991(12):4-12.

    [11]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:82.


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