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李佐军、田惠敏:推进“税利分流”改革试点——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列153(1991年8月)
李佐军

2018-09-21

    引言

    1991年8月,财政部、国家体改委印发《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法》。这对于理顺和规范国家与国营企业的分配关系,搞活企业,促进企业经营机制和行为的合理化,逐步提高财政收入占国民收入的比重,具有重要意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场的报告》;国务院召开全国清理“三角债”工作会议等。

    一、重要文件

    国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场的报告》。《报告》提出:要坚持和完善农垦企业改革的基本政策。国营农场统分结合的双层经营体制,要作为一项基本制度长期稳定下来。(1991年8月9日)

    财政部、国家体改委印发《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税收承包”的试点办法》。(1991年8月14日)

    二、重大事件

    新华社报道,被称为石油工业“第二次革命”的我国水平钻井技术取得重大突破,标志着我国石油钻井控制技术已达到世界先进水平。(1991年8月3日)

    《人民日报》报道,国务院决定发行百亿元投资债券。(1991年8月14日)

    中国市长协会在京成立。(1991年8月21日)

    国务院召开全国清理“三角债”工作会议。会议提出,清理“三角债”的主要任务是:要从清理固定资产投资缺口造成拖欠这一源头抓起,重点从大中型项目清起,顺次解决“三角债”的债务链,努力防止前清后欠,使“三角债”切实得到缓解。这次清理“三角债”的主要做法是:源头入手,付方启动,收款还欠,连环清理。这次纳入清理的“三角债”发生时间界限,截止到1991年6月30日。(1991年8月31日—9月4日)

    三、重要论述

    《经济评论》刊发董辅礽《治理整顿中国有企业的状况和问题》的文章。文章提出,推进市场的发展和完善,特别需要推进要素市场(尤其是资金市场、劳动力市场)的发展和完善。改革价格体制,建立必要的市场规则和公平竞争的秩序。打破市场的地区分割和封锁,使商品、生产要素得以自由流动。(1991年8月29日)

    《北京商学院学报》刊发曹凤岐《我国股票市场发育中的几个问题》的文章。文章提出,为了使我国股票市场从一开始就健康发展,必须建立规范的股票交易与管理制度。一是股票的发行、上市与交易必须符合法律程序,有完善的手续和规范的操作规程,也应符合国际惯例。二是逐步完善证券交易体系。三是提倡公平合理竞争,反对盲目竞争。四是必须加强对证券市场的管理,应建立全国证券交易委员会,对股票、债券的发行和交易进行统一管理,以改变中国人民银行管理力量不足的状况。(1991年8月29日)

    《财贸经济》刊发中国社科院财贸所《中国城市土地的利用与管理》课题组《中国城市土地配置:土地市场和土地价格》的文章。文章认为,鉴于中国城市住宅和基础设施严重短缺和投资来源不足状况,中央政府可考虑在那些总体规划合理、对住宅和基础建设形成完整发展设想、行政基础及市场组织较好的城市中推进由地方政府统一组织实施的住宅和基础性开发建设,即统一征用土地、统一规划设计、统一组织施工和统一组织资金与销售(如果是住宅)。(1991年8月29日)

    《财贸经济》刊发周振华《开放战略模式的新思考》的文章。文章认为,国际经验表明,通过对外开放来促进本国经济发展是有可能的,但这一可能性能在多大程度上得到实现,则取决于国内外一系列条件。开放战略模式的转换,则意味着深层次的开放,要求我们进行深层次的改革,建立能与国际经济运行接轨的新体制和运行机制。因此,改革与开放是有机结合在一起的。(1991年8月29日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,我国飞播牧草已近2000万亩。(1991年8月8日)

    《人民日报》报道,我国设市城市有467个。(1991年8月20日)

    五、作者点评

    【推进“税利分流”改革试点】1982年以前,我国对国营企业采用收取利润的形式,不征所得税。1983年对国营企业实行利改税,建立了征收国营企业所得税的制度。1984年10月起,对国营企业实行第二步利改税,把企业所得税后上交利润的多种形式统一改为调节税,国家根据所有制权力应收取的利润也相应改为征税。1985年和1986年,连续两年全国工业企业利润下降,财政收人下滑。1987年为扭转这种局面,确保国家财政收入稳定增长,参照吉林等地承包试点情况,国家因势利导大面积推广承包制,把企业所得税和调节税都以上交利润的形式对国家承包。同时作为一项改革方案,提出了税利分流。1988年重庆市的国营企业首先进行税利分流试点,以后陆续扩大试点范围。截至1990年底,全国已有25个地区的部分企业试行。1991年8月,财政部、国家体改委印发《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法》,规定:税利分流是将国营企业实现的利润分别以所得税和利润形式上缴国家一部分,并实行所得税后还货、所得税后承包。盈利企业一律按33%的比例税率向国家缴纳所得税。企业实现的利润总额按照国务院、财政部有关规定进行调整后的余额,为应纳所得税,即企业所得税的计税依据。这是我国国有企业采取承包经营以后,国家对国有企业利润分配的新构想和新实践,对于理顺和规范国家与国营企业的分配关系,搞活企业,促进企业经营机制和行为的合理化,逐步提高财政收入占国民收入的比重,具有重要意义。

    六、作者论坛

    【中国的未来系于改革】十八大前对未来发展目标概括较全的是十六届六中全会,它将中国来来的发展目标定位于建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家。其中,“富强”对应于经济,“民主”对应于政治,“文明”对应于文化,“和谐”对应于社会。这一表述比较全面地概括了中国未来的目标和愿景。目标既已确定,问题是如达到这些目标。达到这些目标的基本途径无非是发展。而促进发展的基本途径有三:一是制度改革;二是要素投入:三是分工分深化。其中,制度改革是促进发展的关键途径。因此,中国的未来系于改革。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [4]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:440.

    [5]王亚平.一九九一年国民经济大事辑要[J].经济研究参考,1992(1):2.

    [6]董辅礽.治理整顿中国有企业的状况和问题[J].经济评论,1991(8):11-17.

    [7]曹凤岐.我国股票市场发育中的几个问题[J].北京商学院学报,1991(8):14-17.

    [8]中国社科院财贸所《中国城市土地的利用与管理》课题组。中国城市土地配置:土地市场和土地价格[J].财贸经济,1991(8):3-15.

    [9]周振华.开放战略模式的新思考[J].财贸经济,1991(8):16-21.

    [10]韩俊清.浅论利税分流的改革[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),1992(6):18-20.

    [11]吕全.论利税分流及企业改革[J].学术交流,1995(9):32-34.

    [12]高狄.利税分流与承包经营[J]人民论坛,1994(7):9.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:82.


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