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李佐军、田惠敏:推动农民工权益保障制度改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列152(1991年7月)
李佐军

2018-09-20

    引言

    1991年7月,国务院发布实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》。《规定》指出,农民工在企业工作期间,与所在企业其他职工享有同等的权利。这对保障农民工的合法权益,解除农民工的后顾之忧起到了积极作用。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院第81次常务会议决定,撤销国务院生产委员会,成立国务院生产办公室;国务院发出《关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》;深圳证券交易所正式开业等。

    一、重要文件

    国务院发出《关于严格控制企业继续生产积压产品的通知》。(1991年7月1日)

    建设部颁布《城市房屋拆迁单位管理规定》。(1991年7月8日)

    国务院批转国家计委《关于试编两年滚动计划的暂行办法》。(1991年7月13日)

    国务院发布《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》。(1991年7月25日)

    二、重大事件

    深圳证券交易所正式开业,实现了股票的集中交易。(1991年7月3日)

    国务院第81次常务会议决定,撤销国务院生产委员会,成立国务院生产办公室。(1991年7月11日)

    沈阳华晨金杯汽车有限公司公司成立。(1991年7月19日)

    中国物资贸易服务公司成立。(1991年7月28日)

    一架“安24”型民航科技从长沙起飞,平稳地降落在温州机场。此后,王均瑶成立了中国第一家民营包机公司——温州天龙包机有限公司。(1991年7月28日)

    国务院在沈阳召开东北三省四市清理“三角债”试点工作会议。国务院副总理朱镕基在会上提出,清理“三角债”要做到“三清”:“两头清”,即一头清理债权、一头清理债务:“两手清”,即一手清理固定资产投资拖欠,一手清理流动资金拖欠:“思想清”,即各级政府和企业应高度重视“清欠”工作,消除试点工作的阻力。(1991年7月31日)

    三、重要论述

    《中国社会科学》刊发厉以宁《贫困地区经济与环境的协调发展》的文章。文章探讨了经济运行机制在协调贫困地区经济发展和环境保护关系上的效应,认为在传统的社会主义经济运行机制下,靠“输血”不能形成贫困地区的内部积累机制。唯有把转换经济机制作为重点,扩大资金投入,优化资金投入的方向和结构,提高资金的使用效率,才能创造贫困地区经济发展与环境保护相协调的前提。(1991年7月10日)

    《中国经济体制改革》刊发陈锦华《统筹规划因地制宜积极稳妥地推进城镇住房制度改革》的文章。文章提出,住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分,必须从制度上、机制上改革传统的住房制度。在改革中,要坚持租、售、建并举,可以选择易于起步的方式,但又必须采取着眼于转换机制的各项改革措施,逐步达到和实现建房资金的良性循环,进而振兴相关产业,带动国民经济的繁荣。(1991年7月30日)

    《经济研究》刊发张培刚《新型发展经济学的由来和展望——关于我的<发展经济学通论>》的文章。文章认为,必须从发展中国家本国国情出发,制订发展战略。就发展中的大国而言,更应顾及各个地区间在发展层次上的差别和不平衡,既不能使先进迁就落后,但也不能只顾“锦上添花”,而不顾“雪中送炭”,以致不断加大地区间的差别。(1991年7月30日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,1991年上半年进出口总值572亿美元。(1991年7月8日)

    《人民日报》报道,全国组建了1600家企业集团。(1991年7月12日)

    《人民日报》报道,1991年上半年工商税收980亿元。(1991年7月26日)

    《人民日报》报道,我国外汇总储备超300亿美元。(1991年7月26日)

    《人民日报》报道,近两年安置了1380万人就业。(1991年7月29日)

    五、作者点评

    【推动农民工权益保障制度改革】“农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授于1983年提出来的。自二十世纪80年代开始,随着我国改革开放的推进,越来越多的农村富余劳动力向城市转移。农民工进城以自己的劳动谋求生活的同时,也为城市的发展提供了低廉的人力资源,为城镇的建设、繁荣发挥了不可忽视的作用。据统计,1983—1988年,乡镇企业共吸纳农村劳动力6300万人。到了80年代中期,中国的经济体制改革中心扩展到城市,大中城市尤其是东部沿海城市的第二、三产业得到了很大的发展,为农村劳动力的流动提供了新的空间,加之1988年政府为抑制通货膨胀而实施治理整顿政策,抑制了乡镇企业的发展,但却更刺激了农民外出进城寻找就业机会的冲动,于是“进厂又进城,离土又离乡”的农民工就大量出现了。然而,由于“二元社会结构”的存在,农民工总是处于受歧视的社会地位,沦落为弱势群体,其合法权益往往得不到有效保障,也成为影响社会稳定的主要因素之一。1991年7月,国务院发布实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》,对全民所有制企业招用农民合同制工人作出新规定。《规定》指出,农民工在企业工作期间,与所在企业其他职工享有同等的权利。这对深化企业劳动制度改革,进一步完善劳动合同制,保障企业和农民工的合法权益,稳定企业一线工人队伍,解除农民工的后顾之忧都起到了积极作用。

    六、作者论坛

    【我国改革的新形势:涉入深水区】我国过去四十年的快速发展源于持续性的改革,未来的发展同样系于改革。然而,如今改革却处于一个究竟是继续开拓前行,还是进行重大修正,或者是停滞不前甚至后退的三岔路口。我们当然应该选择继续开拓前行。但是,许多既不属于计划经济体制、又不属于市场经济体制的过渡型“扭曲体制”已成为改革的难点。改革面临的新形势可概括为:涉入深水区。我国未来改革的道路还很漫长。面对新的改革形势,必须创新改革思路,用改革来推进发展。新一轮改革需要有更大的魄力和勇气。

    参考文献

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