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李佐军、田惠敏:拉开城镇养老保险基金社会统筹改革帷幕——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列151(1991年6月)
李佐军

2018-09-19

    引言

    1991年6月,国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,由此拉开了我国城镇养老保险基金社会统筹改革的帷幕,这对于完善我国社会保障体系,促进改革、发展和稳定,具有重要意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》;国务院同意并转发文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》;国务院第86次常务会议通过了《城镇集体所有制企业条例》等。

    一、重要文件

    国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》,要求将现有公有住房租金有计划、有步骤地提高到成本租金;在规定住房面积内,职工购买公有住房实行标准价。(1991年6月7日)

    国务院同意并转发文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》。(1991年6月10日)

    中共中央统战部向中共中央提交了《关于工商联若干问题的请示》的报告。(1991年6月17日)

    国务院第86次常务会议通过了《城镇集体所有制企业条例》。(1991年6月21日)

    国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。(1991年6月26日)

    七届人大二十次会议通过《烟草专卖法》《水土保持法》。(1991年6月29日)

    国务院发布《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》。(1991年6月30日)

    二、重大事件

    国务院召开总理办公会议,专题研究清理“三角债”问题。(1991年6月1日)

    中国电子工业总公司在京成立。(1991年6月6日)

    我国第一个利用世界银行贷款、率先实行国际招标募集的国家重点工程——云南鲁布革水电站的第四台机组并网发电,至此整个电站工程全部完工。(1991年6月14日)

    国务院决定每年6月25日(《土地管理法》颁布之日)为全国“土地日”。(1991年6月21日)

    三、重要论述

    《农业经济问题》刊发陈锡文《稳定基本政策是深化农村改革的前提》的文章。文章提出,壮大集体经济和发展社会化服务体系是我国社会主义农业经济发展所追求的目标,也是当前深化农村经济体制改革的重要内容之一。但是,从当前的实际国情出发,它们都必须在稳定和完善家庭经营的前提下,才能寻找到行之有效的具体发展道路。(1991年6月30日)

    《管理世界》刊发江小涓《出口商品结构与外贸体制选择》的文章。文章认为,出口商品结构及其变动趋势应该是判断外贸体制效率和选择改革方向的要素之一。如果我国出口商品继续集中在少数大宗商品上,集中由少数行业和企业生产,则计划性较强的外贸体制就有其明显的优势。反之,若出口商品的种类和出口商品的生产呈现出多样化、分散化的变动趋势,计划体制促进出口的作用就因变量太多而受到限制,导致操作成本增加和效率下降。因此,外贸体制应与出口商品结构相适应。(1991年6月30日)

    四、重要数据

    时任国务委员兼财政部长王丙乾在七届人大二十次会议上作《关于1990年度国家财政决算的报告》。我国1990年财政赤字为139.65亿元,比预算赤字88.9亿元扩大50.73亿元。(1991年6月26日)

    截至1991年6月底,全国有个体工商户1327.5万户,从业人员达2104万人,自有资金428.5万元。

    五、作者点评

    【拉开城镇养老保险基金社会统筹改革帷幕】我国企业职工的养老保险制度是上世纪五十年代初期建立的,以后在1958年和1978年分别作了修改。改革开放初期,各地区适应经济体制改革的需要,又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革,取得了一定成效。随着经济体制改革的不断推进,原有社会保障制度的固有缺陷日趋暴露,使改革的必要性突显出来。1984年,针对当时新老企业养老金高低相差悬殊的矛盾,四川、广东、江苏和辽宁等省的一些市、县进行国有企业退休费用社会统筹试点,迈出了养老保险从企业保险向社会保险转变的第一步。1986年,国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,提出给合同工建立“退休养老基金账户”。1991年6月,国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,确定社会养老保险费用由国家、企业、职工三方共同筹资,形成“基本养老金+企业补充养老金+个人商业养老”三支柱模式。在制度结构上,确定探索建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。确定这个制度模式的目的是想通过企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的方式调动多方面的积极性,适当减轻国家的经济负担,并能够适当积累起一定的基金,促进经济发展。由此可见,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的出台,拉开了我国城镇广泛推行养老保险基金社会统筹的帷幕,对于完善我国社会保障体系,促进改革、发展和稳定,具有重要意义。

    六、作者论坛

    【“穷人经济学”是最高深的改革经济学】穷人之所以穷,一个国家或地区之所以还有很多穷人,在很大程度上是一个制度问题。正是因为不公平或不合理的制度造成了富人对穷人的剥削,造成了穷人没有公平的选择机会和发展机会,造成了穷人没有得到应有的福利保障、政策支持和转移支付等。因此,“穷人经济学”就是改革经济学,就是要研究如何改革不合理的制度,为穷人致富和发展创造良好的制度环境。而且,“穷人经济学”还是最高深的改革经济学,因为:“穷人经济学”不仅要研究经济体制改革,还要同时研究政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革;不仅要研究效率,还要研究公平;不仅要研究城市改革,还要研究农村改革或城乡一体改革;不仅要研究现实问题,还要研究历史根源等。所有这些都对“穷人经济学”提出了很高的要求。若“穷人经济学”将这些问题都研究明白了,则毫无疑问“穷人经济学”就是最高深的改革经济学。

    参考文献

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    [4]中央财经领导小组办公室。中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:438-439.

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    [6]中国共产党新闻网·1991年[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416143.html.

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    [9]宋晓梧。构建共享型社会——中国社会体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:201.

    [10]吴敬琏。当代中国经济改革[M].上海:上海远东出版社,2003:311-327.

    [11]陈锡文。稳定基本政策是深化农村改革的前提[J].农业经济问题,1991(6):3-8.

    [12]江小涓。出口商品结构与外贸体制选择[J]管理世界,1991(6):59-65.

    [13]李佐军。中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:78.


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