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李佐军、田惠敏:第二批国家高新技术产业开发区诞生——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列148(1991年3月)
李佐军

2018-09-14

    引言

    1991年3月,国务院批准第二批26个国家高新技术产业开发区。这对促进我国国民经济和社会发展战略目标的实现,进一步调整和优化区域经济结构,推动现代科技与市场经济紧密结合,有重要意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:七届人大四次会议通过《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》;国务院发布《专利代理条例》;国务院批转国家计委《关于加强海外投资项目管理的意见》等。

    一、重要文件

    国务院发布《专利代理条例》。(1991年3月4日)

    国务院批转国家计委《关于加强海外投资项目管理的意见》。(1991年3月5日)

    国务院发出《关于加强外资企业重大项目审批工作的通知》。(1991年3月13日)

    国务院发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》。(1991年3月6日)

    国务院发布《城市房屋拆迁管理条例》。(1991年3月22日)

    七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。报告提出,第八个五年计划期间继续实行并完善承包制,同时积极进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点。(1991年3月25日)

    二、重大事件

    全国扶贫开发工作会议在北京举行。(1991年3月3日)

    全国企业集团工作会议确定在全国组建100个左右大型企业集团。(1991年3月3日至5日)

    我国首家省级玉米批发市场——吉林玉米批发交易市场在长春市正式开业。(1991年3月15日)

    三、重要论述

    《解放日报》发表署名皇甫平的文章《改革开放要有新思路》。文章指出:研究新情况、探索新思路,关键在于要进一步解放思想。解放思想决不是一劳永逸的。就以计划与市场的关系而言,有些同志总是习惯于把计划经济等同于社会主义经济,把市场经济等同于资本主义,认为在市场调节背后必然隐藏着资本主义的幽灵。随着改革的进一步深化,越来越多的同志开始懂得:计划和市场只是资源配置的两种手段和形式,而不是划分社会主义和资本主义的标志,资本主义有计划,社会主义有市场。(1991年3月2日)

    《管理世界》刊发薛暮桥、李绪鄂、张震、张彦宁和杨雍哲《九十年代中国的改革与发展——本刊创刊五周年笔谈会》的文章。文章提出,科技体制改革的根本目的,就是为了充分调动广大科技人员的积极性,促进科技与经济的结合,使科学技术真正成为第一生产力。要发挥我国科技力量的优势,促进高新技术成果商品化、产业化。要把高新技术产业的发展与传统产业的改造结合起来;要把高新技术产业的发展同改造亏损或低效益的企业结合起来;要把高新技术的发展与引进技术的消化、吸收和国产化结合起来;要把高新技术的发展与科技兴农结合起来。(1991年3月2日)

    上海《解放日报》发表署名皇甫平的文章《扩大开放的意识要更强些》。文章指出:九十年代上海的开放要迈大步子,必须有一系列崭新的思路,敢于冒点风险,做前人没有做过的事。例如开发浦东,设立保税区,实行进出自由、免征出口税等带有自由港性质的特殊政策,对于这类被称为造就“社会主义香港”的尝试,如果我们仍然囿于“姓社还是姓资”的话,那就只能坐失良机。(1991年3月22日)

    四、重要数据

    《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出,从1980年到1990年,我国先后完成了“六五”计划和“七五”计划,提前实现了第一步战略目标。国民生产总值由4470亿元增加到17400亿元,按不变价格计算,年均增长9%。(1991年3月25日)

    五、重作者点评

    【第二批国家高新技术产业开发区诞生】上世纪80年代,促进西方发达国家的经济增长因素中,科技贡献率高达50%以上,我国的平均值却只有20%左右。这表明我国经济增长主要依靠资金、廉价劳动力和并不丰富的自然资源投入,科技进步和科技成果的推广还没有占据重要地位。1984年6月,国家科委《关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策》的报告呈送国务院,明确提出要制定新技术园区和企业孵化器的政策,要大胆实践。1985年3月,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,明确指出要在有条件的城市试办新技术园区。1985年7月,中国科学院与深圳市政府兴办了“深圳科技工业园”,开始了创办科技园区的探索。1988年5月,在中关村电子一条街的基础上,国务院批准建立第一个国家高新区——北京市新技术产业开发试验区(现中关村科技园),并颁布18条优惠政策。自1988年9月开始,我国进入三年治理整顿阶段,在治理整顿、调整产业结构中,我国经济建设从以扩大外延为主转向以发展内涵为主,从粗放型经营转向集约化经营,从大量引进转向以自力更生为主,这为我国高新技术产业的发展提供了良好的机遇和发挥作用的舞台。1991年3月,国务院批准第二批26个国家高新技术产业开发区。这对促进我国国民经济和社会发展战略目标的实现,进一步调整和优化区域经济结构,推动现代科技与市场经济紧密结合,有着重要意义。

    六、作者论坛

    【如何理解“穷人经济学”】在2005年的全国“两会”上,中国国务院总理就提到了“穷人经济学”,当时很快便引起社会的广泛关注。最早提出“穷人经济学”思想的人是著名发展经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨教授。他在《改造传统农业》一书中指出,以前那种认为传统农民缺乏经济理性的观点是错误的。传统农民也是精打细算的“经济人”,要想改造传统农业,就必须充分发挥市场机制的作用,就必须尽力提升农民的人力资本。舒尔茨的这一观点对当时流行的结构主义发展经济学思想带来了巨大冲击,使发展经济学从原来强调计划化和物资资本向强调市场机制和人力资本转变。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1991)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:152-259.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:442-444……

    [4]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:436-437.

    [5]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:207-209.

    [6]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:201-202……

    [7]中国共产党新闻网·1991年[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416143.html.

    [8]1991年中国经济大事记,网易财经[EB/OL].http://money.163.com/09/0911/15/5IUL563T00253JPR.html.

    [9]1991年国民经济大事辑要(1-6)[J].计划经济研究,1992(2):87-88.

    [10]王亚平.一九九一年国民经济大事辑要[J].经济研究参考,1992(1):2.

    [11]皇甫平.改革开放要有新思路[N].解放日报,1991-03-02.

    [12]薛暮桥,李绪鄂,张震,张彦宁,杨雍哲.九十年代中国的改革与发展——本刊创刊五周年笔谈会[J].管理世界,1991(3):2-20.

    [13]皇甫平.扩大开放的意识要更强些[N].解放日报,1991-03-22.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:76-77.


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