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李佐军、田惠敏:农村社会养老保险制度试点启动——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列146(1991年1月)
李佐军

2018-09-12

    引言

    1991年是我国执行“八五”计划和十年规划的第一年,也是继续进行治理整顿的第三年。1991年1月,国务院授权民政部进行农村社会养老保险制度试点。这是促进我国农村改革、发展和社会稳定的一项重要政策,也是保障我国农民利益、解除农民后顾之忧的重要举措。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院发布《土地管理实施条例》《关于调整粮食购销政策有关问题的通知》;国务院常务会议通过《城市房屋拆迁管理条例》;全国80%的国营企业如期完成第一轮承包合同,开启第二轮承包等。

    一、重要文件

    国务院发布《土地管理实施条例》。(1991年1月4日)

    全国海洋工作会议召开。会议讨论并通过了《90年代我国海洋政策和工作纲要》,提出90年代海洋工作要以开发利用海洋、发展海洋经济为中心,围绕权益、资源、环境和防灾减灾来展开,在2000年使海洋产值占到国民生产总值的3%。(1991年1月8日)

    国务院发出《关于调整粮食购销政策有关问题的通知》。(1991年1月12日)

    国务院常务会议通过《城市房屋拆迁管理条例》和《禁止使用童工规定(草案)》。(1991年1月18日)

    二、重大事件

    全国农业工作会议举行。会议提出,以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的基本政策,应在稳定的前提下逐步加以完善。完善的主要途径应是发展多形式、多层次的服务,并逐步形成社会化服务体系。科技兴农是农业的希望所在,要努力把科技、教育兴农这件大事继续向前推进一步。(1991年1月18日至23日)

    外经贸部宣布,我国1991年将进一步改革和完善对外贸易体制。从1991年起,取消国家对外贸企业的亏损补贴。(1991年1月23日)

    《人民日报》报道:全国80%的国营企业如期完成第一轮承包合同。(1991年1月25日)

    国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点。(1991年1月)

    三、重要论述

    《改革》刊发马洪《关于计划与市场的关系问题》的文章。文章认为,宏观经济控制对微观经济活动不但无害,而且大有益处。即使是实行市场经济的国家,在基础设施、社会保障、国防建设、高技术开发等方面,政府都是程度不同地介入和干预的。资本主义国家能够做到的,社会主义国家没有理由不能做到。(1991年1月15日)

    《改革》刊发薛暮桥《理顺物价平整市场深化改革》的文章。文章认为,理顺不合理的价格体系是整个经济体制改革成败的关键,也是今后深化改革的关键。承包责任制是最近几年价格扭曲的产物。价格扭曲使各企业苦乐不均,不可能在一条起跑线上公平竞争,只能一个企业给它一个起跑点(承包基数),这是不得已而采取的办法,不是什么创造发明,我还没有听到经济发达的国家是靠承包制发展起来的。(1991年1月15日)

    邓小平在上海视察时指出,上海开放晚了,要努力干啊!抓紧浦东开发,不要动摇,一直到建成。希望上海人民思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点。邓小平指出:金融很重要,是现代经济的核心。金融搞活了,一着棋活,全盘皆活。(1991年1月28日至2月18日)

    四、重要数据

    新华社报道,1990年我国外贸出口突破500亿美元。(1991年1月9日)

    新华社报道,1990年我国共征收关税16442亿元。(1991年1月10日)

    新华社报道,1990年我国共生产原煤10.9亿吨,是世界第一产煤大国。(1991年1月11日)

    五、作者点评

    【农村社会养老保险制度试点启动】随着农村经济改革的不断深入,我国农村群众温饱问题已基本解决。由于城乡二元结构造成城镇居民和农村居民的可支配收入差距较大,农民收入水平普遍较低,经济负担较为严重,在农村相应地建立社会养老保险体系迫在眉睫。1991年1月,国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点。这是促进我国农村改革、发展和社会稳定的一项重要政策,也是保障我国农民利益、解除农民后顾之忧的重要举措。随后,民政部在深入调查研究和总结经验的基础上,制定了《农村社会养老保险基本方案》,并在山东等地组织了较大规模的试点,有条件的地区在试点的基础上逐步推开。1992年2月,民政部提出建立农村社会养老保险制度,要以保障老年基本生活为目标,坚持资金以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给以政策扶持。农村养老保险试点县迅速增多。1993年,县级社会养老保险制度建设在全国1000多个县(市、区)展开,农村社会养老保险快速发展。1998年,全国约有2亿农民投保,积累保费100多亿元。

    六、作者论坛

    【挨骂经济学家为何有相当一部分不服气】挨骂的经济学家有相当一部分认为,他们的许多观点和思想被肢解了,被断章取义了,甚至被人为加工了。当然,更为重要的是,一些经济学家认为他们的观点是经过认真研究的,是符合经济学原理的,是符合市场经济理念的。如根据产权理论,国有企业效率不如民营企业,因而就应将那些搞不好的国有企业资产转给企业管理者和民营企业高效经营;根据企业理论,企业家和创业者在创造财富过程中发挥着核心组织作用,因而社会需要这样的富人,为穷人创造更多的就业机会;根据价格理论和供求理论,供不应求就应涨价,供过于求就应降价,因而房价、学费和车票价格都应随行就市;根据公共选择理论和博弈论等,体制转轨是各种利益集团公共选择和相互博弈的过程,有时为了减小改革的阻力,可以对一些阻碍改革的利益集团进行补偿和让步;根据比较优势理论,我国的劳动力资源比较丰富,在国际分工体系中,我们就应优先发展劳动密集型产业。

    参考文献

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