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李佐军、田惠敏:进一步完善和改革外贸体制——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列145(1990年12月)
李佐军

2018-09-11

    引言

    1990年12月,国务院出台《关于进一步改革和完善外贸体制若干问题的决定》。这对于完善我国外贸承包责任制,创造外贸企业平等竞争条件,扩大外贸企业经营自主权,提升外贸企业积极性,具有重要的推动作用。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:中共十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》;国务院发出《关于进一步加强环境保护的决定》;《总会计师条例》出台;上海证券交易所开业,深圳证券交易所“试开市”等。

    一、重要文件

    中共中央、国务院发出《关于1991年农业和农村工作的通知》。《通知》要求抓好“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制,建立健全农业社会化服务体系”等六项工作。(1990年12月1日)

    国务院发出《关于进一步加强环境保护的决定》。(1990年12月5日)

    国家税务局发出《关于加强城镇集体企业财务管理工作的通知》。(1990年12月8日)

    国务院出台《关于进一步改革和完善外贸体制改革若干问题的决定》。(1990年12月9日)

    国务院第七十四次常务会议通过《总会计师条例》。(1990年12月14日)

    中共十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》(1990年12月30日)

    二、重大事件

    深圳证券交易所“试开市”,正式批文于1991年7月下达。(1990年12月1日)

    上海举行上海证券交易所开业典礼。(1990年12月19日)

    三、重要论述

    李鹏在全国计划会议上强调,要坚持和完善经营承包责任制,进行“利税分流、税后还贷、税后承包”的改革。(1990年12月1日)

    邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出,要善于把握时机来解决我们的发展问题。必须从理论上搞懂,资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。(1990年12月24日)

    《管理世界》刊发马洪《中国经济发展总格局与西部开发》的文章。文章认为,西部地区经济发展必须纳入全国经济发展的总体中去考虑,从工业化和产业结构演变过程来看,西部地区是全国产业合理布局的重要组成部分,正确处理西部地区与中、东部地区经济发展的关系,是我国经济持续、稳定、协调发展的重要内容。(1990年12月27日)

    《经济社会体制比较》刊发吴敬琏《国民经济的困境和出路》的文章。文章认为,当前我国经济困难的最深刻的体制根源是旧的体制不能有效地发挥作用,新的市场体系又没有建立起来,体制失效是我国企业困境的深层根源。(1990年12月27日)

    四、重要数据

    1990年国内生产总值18547.9亿元,比1989年增长3.8%,其中,第一产业增长7.3%,第二产业增长3.2%,第三产业增长2.3%。全社会固定资产投资4517.6亿元,其中国有单位完成基本建设投资1703.81亿元。全国财政收入2937.10亿元,比1989年增长10.2%;财政支出3083.59亿元,比1989年增长9.2%。1990年社会商品零售总额8300.1亿元,商品零售价格指数比1989年增长2.1%。全国进出口贸易总额5560.1亿元,其中出口2985.8亿元,进口2574.3亿元,出超411.5亿元。城镇居民家庭人均可支配收入1510.20元,农村居民家庭人均纯收入686.31元。

    1990年,我国经济治理整顿取得显著效果。农业快速增长,1990年粮食总产量创历史最高水平。能源、主要原材料、交通运输和邮电通信等保持平稳增长,社会总供给和总需求矛盾明显缓解。通货膨胀得到有效控制,1990年全年零售物价总水平只比1989年上涨2.1%。但是,1990年经济增长率只有3.8%,经济增长率明显放缓,为改革开放以来最低水平。产业结构调整缓慢,供需错位,产品积压增多,企业经济效益下降,财政困难加大,通货膨胀的潜在压力仍然存在。

    “七五”时期(1986~1990年),我国国内生产总值平均增长速度7.9%,工业总产值平均每年增长13.2%,农业总产值平均每年增长4.8%,财政总收入平均每年增长7.9%,财政总支出平均每年增长9%。

    五、作者点评

    【进一步完善和改革外贸体制】1988初国务院决定在全国范围内全面推行对外贸易承包经营责任制。外贸承包经营责任制改革依托于1986年开始的承包经营责任制改革这一大背景,其总体方向是“自负盈亏、开放经营、工贸结合、推行代理制”。在建立外贸承包责任制方面主要进行了七方面的改革。外贸承包责任制的建立,不但改变了地方政府和外贸企业对盈亏不用负责的状况,且进一步扩大了外贸企业的经营自主权。但是,最初建立的外贸承包责任制在实践中又暴露出很多局限性:与其他领域的承包责任制不同,外贸承包责任制中地方政府和外贸企业都是承包主体。为鼓励外贸企业完成出口创汇任务,地方政府财政对外贸企业进行补贴。因此,虽然实施了外贸承包责任制,但外贸企业依然能够获得补贴(只是补贴的支付方由国家转移到了地方),并未真正做到自负盈亏。此外,地方政府进行包干的指标的基数根据各地情况而定。而各地区、各企业历史上形成的成本、外汇留成等存在很大差异,以此为基础确定的基数在某种程度上强化了不平等的竞争环境,加剧了地区间、企业间的无序竞争。鉴于此,1990年12月,国务院出台了《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》。《决定》对完善外贸承包经营责任制做了具体规定,如取消国家财政对外贸企业的出口补贴,实行自负盈亏机制;改革按地区实行不同外汇留成比例等。《决定》的出台,对于完善我国外贸承包责任制,创造外贸企业平等竞争条件,扩大外贸企业经营自主权,提升外贸企业积极性,具有重要的推动作用。

    六、作者论坛

    【经济学家的改革思想为何挨骂】主要原因是这些观点和思想没有反映民众的期望。民众期望改革能够公平地进行,期望改革成果能让多数人分享,期望贫富差距不要拉得太大,期望价格上涨控制在可承受的范围内,期望减少贪污腐败,期望弱势群体的权益能得到保障,期望我国在国际分工体系中尽可能占据高端地位等。但一些经济学家的观点和思想没有满足人们的这些期望,甚至与这些期望相反,因而会挨骂。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1990)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:949-1063.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:438-440……

    [4]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10—1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:431-433.

    [5]中国共产党80年大事记·1990年[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010612/487257.html.

    [6]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

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    [8]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008(上)[M].北京:中信出版集团,2017:312-313.

    [9]徐平华.政府与市场:看得见的手与看不见的手[M].北京:新华出版社,2014:100.

    [10]李晓西.绿色抉择:中国环保体制改革与绿色发展40年[M].广东:广东经济出版社,2017:524.

    [11]隆国强.构建开放型经济新体制:中国对外开放40年[M].广州:广东经济出版社,2018:37-40.

    [12]马洪.中国经济发展总格局与西部开发[J].管理世界,1990(12):1-5.

    [13]吴敬琏.国民经济的困境和出路[J].经济社会体制比较,1990(12):2-8.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:75.


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