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李佐军、田惠敏:完善民主自治制度——“莱西会议”推广“莱西经验”——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列141(1990年8月)
李佐军

2018-09-05

    引言

    1990年8月,中央在山东省莱西县召开了“全国村级组织建设工作座谈会”,即“莱西会议”,推广莱西县委、县政府创造的“以党支部为核心的村级组织配套建设经验”,即“莱西经验”。这是我国政治体制改革进程中的一件大事,对推进我国村民自治制度和基层民主制度创新,加强党在农村的领导地位,推进农村组织建设,具有重要意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如中共中央发出《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》;国务院发布《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》等。

    一、重要文件

    中共中央发出《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》。(1990年8月14日)

    国务院发出《关于开展1990年税收财务物价大检查的通知》。(1990年8月16日)

    国务院发布《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》。(1990年8月19日)

    二、重大事件

    《人民日报》报道,以上海宝钢为核心,由跨14个省市的52家企事业单位,组成了宝山钢铁联合(集团)公司。(1990年8月1日)

    全国农村村级组织建设工作座谈会在山东莱西县召开。(1990年8月5日)

    国务院决定提高煤炭价格。(1990年8月8日)

    安徽省芜湖市新芜区清理整顿公司领导小组将“傻子瓜子”公司关门歇业。(1990年8月16日)

    《人民日报》报道,我国排定工业企业500强。(1990年8月21日)

    中国国际贸易中心全面开业。(1990年8月30日)

    三、重要论述

    《管理世界》刊发马洪《九十年代中国经济展望》的文章。文章认为,90年代中国改革的趋势:一是充分发挥计划和市场各自的调节作用,并使这两者的作用有机结合起来。二是解决价格“双轨制”问题,基本完成价格改革。三是建立既能保证中央必要的集中统一,又能充分调动地方积极性;既能保持总量平衡,又能促进结构优化的宏观经济调控体系。四是继续推进企业体制改革,使企业真正成为独立经营、自负盈亏的社会主义商品生产者。五是深化劳动和分配制度方面的改革,初步探索建立既能体现按劳分配,又能有效控制消费基金适度增长的分配制度,建立以“双向选择”为主的劳务市场,建立社会保障制度,改革福利式的住房制度,初步实现住房商品化。(1990年8月29日)

    《经济研究》刊发刘国光《在治理整顿中加大改革的份量实现国民经济的持续稳定协调发展》的文章。文章认为,改善结构、提高效益是我国90年代经济发展中的最主要问题,到本世纪末实现翻两番的战略目标,主要不是速度和数量问题,而是质量和结构问题。结构改善了,效益提高了,经济发展才有质量、有后劲。(1990年8月29日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,我国三资企业出口30亿美元。(1990年8月3日)

    《人民日报》报道,我国“丰收计划”实施三年,增产粮食97亿公斤。(1990年8月12日)

    《人民日报》报道,科技拨款制度改革实施5年来,成效显著。1989年全国科研单位创收毛收入50.31亿元,大大超过当年各级财政科技事业拨款(30亿元)。(1990年8月13日)

    新华社报道:“中国500家最大工业企业及行业50家评价”结果表明,1989年500家最大工业企业的工业总产值、销售额同1988年的500家相比,分别增长了19.5%和17.2%。(1990年8月25日)

    《人民日报》报道,1990年上半年货币净回笼247亿。(1990年8月30日)

    五、作者点评

    【完善民主自治制度——“莱西会议”推广“莱西经验”】改革开放以来,我国在进行经济体制改革的同时,也进行了政治体制改革,其中就包括村民自治制度和基层民主制度的创新。村民自治是中国共产党领导亿万农民进行民主政治建设的创造性探索,是中国改革进程中的新生事物。1982年《宪法》确认村民委员会的法律地位,为村民自治提供了法律依据。1987年11月,六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村民委员会组织法(试行)》,对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构和工作方式以及村民会议的权利和组织形式等作了全面的规定,从而使村民自治作为一项新型的群众自治制度和直接民主制度在法律上正式确立了起来。1988年6月1日,《村民委员会组织法(试行)》正式试行。1990年8月,中央在山东省莱西县召开了“全国村级组织建设工作座谈会”,推广莱西县委、县政府创造的“以党支部为核心的村级组织配套建设经验”。会议统一了全党新形势下加强农村基层组织建设的思想认识,确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作思路,初步规范了村级组织的职责及其相互关系,肯定了进一步实施《村委会组织法》、开展村民自治示范活动的必要性。这是我国政治体制改革进程中的一件大事,对推进我国村民自治制度和基层民主制度创新,加强党在农村的领导地位,推进农村组织建设,具有重要意义。同年11月,九届全国人大常务委员会第五次会议通过了正式的《村民委员会组织法》。随着该法在农村的全面推行,我国实现了村民自治从民主原则到公民行为的历史跨越,这是我国农村自实行家庭联产承包责任制后农村政治生活的又一重大变化。

    六、作者论坛

    【为什么中国部分人很富有,还有一部分人很贫穷】如果考虑收入分配制度,则可以解释为什么中国部分人很富有,还有一部分人很贫穷。中国有相当一部分人是通过勤劳和创造性劳动合理合法致富的,但不可否认也有一些人不是通过勤劳致富的,还是很多人则很勤劳但不富有。其中的原因是在体制转轨过程中,部分处于强势或特权地位的人利用收入分配制度和财政金融制度的不完善和不合理,通过各种渠道获取了巨额国有资产,或转移了他人财富。而那些处于弱势地位的人则不仅没有获得自己应有的权益,而且自己的一部分财富还被处于强势或特权地位的人以种种名目卷走。

    参考文献

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    [7]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

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    [10]李宝库。发扬光大莱西经验,完善发展村民自治[N].中国社会报,2000-08-15.

    [11]张全新。追踪研究“莱西经验”有很强的理论和现实意义[J].2005(5):79.

    [12]马洪。九十年代中国经济展望[J].管理世界,1990(8):1-3.

    [13]刘国光。在治理整顿中加大改革的份量实现国民经济的持续稳定协调发展[J].经济研究,1990(8):3-5.

    [14]李佐军。中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:73.


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