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李佐军、田惠敏:推动国有资产管理体制改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列140(1990年7月)
李佐军

2018-09-04

    引言

    1990年7月,国务院发出了《关于加强国有资产管理工作的通知》,把国有资产的管理作为治理整顿和深化改革的一项重要工作。这对加强国有资产管理,克服当时经济困难,实现国民经济持续稳定协调发展,具有明显意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如国务院印发《关于加强国有资产管理工作的通知》;国务院作出《关于加强粮食购销工作的决定》等。

    一、重要文件

    国务院印发《关于加强国有资产管理工作的通知》。(1990年7月1日)

    中共中央作出《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》,这是对我国干部制度的一项重要改革。(1990年7月7日)

    国务院办公厅转发国务院清理“三角债”领导小组《关于在全国范围内清理企业拖欠货款实施方案》。(1990年7月13日)

    国务院办公厅转发建设部《关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见》。(1990年7月14日)

    国务院作出《关于加强粮食购销工作的决定》。(1990年7月24日)

    二、重大事件

    国务院召开全国大中城市副食品工作会议。会议强调,要坚持市场负责制,继续抓好“菜篮子”工程建设。(1990年7月4日)

    国务院同意组建中国电子工业总公司。(1990年7月6日)

    三、重要论述

    《中国社会科学》刊发厉以宁《环境保护与受害者的补偿问题》的文章。文章认为,加强政府在经济增长过程中和环境治理过程中决策的民主化和科学化,努力做到经济增长目标与环境保护目标兼顾,具有特别重要的意义。(1990年7月10日)

    《经济管理》刊发周叔莲《经济改革必须促进经济发展》的文章。文章认为,经济改革是一项长期任务和“长期抗战”:一是经济改革需要探索如何由限制商品货币关系到充分利用和发展商品货币关系;二是经济改革将影响人民原先的安定生活;三是经济改革将影响某些人的权利;四是人们对经济改革某些重大问题的认识不一致;五是经济改革要求相应地进行政治体制改革,同时还会遇到民族问题等困难。(1990年7月30日)

    《财贸经济》刊发张卓元《中国价格改革的艰难历程与光明前景》的文章。文章认为,通货膨胀,物价上涨过快,是使中国价格改革陷入困境的主要原因。而通货膨胀并不是1988年才突然出现的,而是从1984年下半年以来逐渐发展和显露的。把价格改革的困境简单地只归因于1988年提出价格改革“闯关”的口号,是不全面的。冰冻三尺,非一日之寒。正是由于连续几年宏观经济条件的逐渐恶化,通货膨胀逐渐加剧,才把前期顺利发展的价格改革拖入困境。(1990年7月30日)

    四、重要数据

    新华社报道,近10年间我国已对外签订承包工程和劳务合同10634份,合同金额达128亿美元,累计派出劳务人员36万人次,合作项目分布133个国家和地区。(1990年7月10日)

    第四次全国人口普查登记工作在大陆30个省、自治区、直辖市同时展开。国家统计局公布,截至1990年7月1日零时,我国总人口为1160017381人。(1990年10月30日)

    五、作者点评

    【推动国有资产管理体制改革】建国以后,我国对国有资产曾制定了管理制度,对保障和促进我国经济发展起了积极作用。但由于长期缺乏商品经济观念和明确的产权意识,管理体制上也存在着种种弊端,没有把国有资产作为一个独立的和最基本的经济要素加以计量和经营,以致国有资产的运行状态不佳。十年经济体制改革,围绕“搞活企业”这个中心环节推进,方向是正确的,但在扩大企业自主权,实行所有权与经营权分离的同时,没有相应地加强宏观管理和产权制度改革,忽视了所有权对经营者的制约、管理和监督,仍用传统的方法管理固定资产。国有资产产权关系出现了一些混乱,管理上出现了许多漏洞。1990年7月,国务院发出《关于加强国有资产管理工作的通知》,把国有资产管理作为治理整顿和深化改革的一项重要工作。《通知》提出,在全国范围内有计划地开展清查资产、核实国家资金、摸清国有资产“家底”的工作;坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为;完善企业的国有资产产权管理机制,继续深化企业改革;改进、完善企业经济效益考核内容;切实加强对国家固定资产投资的管理;在深化经济体制改革中,逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的新型的国有资产管理体制;按照统一领导、分级管理的原则,逐步建立和健全国有资产管理机构。此次《通知》的出台,对加强国有资产的管理,保卫国有资产及其权益不受损害,并合理配置和有效经营国有资产,提高经济和社会效益,对于克服当时经济困难,实现国民经济持续稳定协调发展,具有明显意义。

    六、作者论坛

    【中国人勤劳却不富有的四个方面原因】一是中国人的制度资本较少或制度成本较多;二是中国的整体技术水平较低,国民工作的技术条件较差;三是中国国民的人均资本较少;四是中国国民的人均人力资本较少。制度资本或制度成本只是导致中国人勤劳却不富有的原因之一。当然,如果追根溯源,技术水平低、人均资本少、人均人力资本少都可以追溯到制度。还有一种更简明的分析思路是,斯密、杨格和杨小凯等人强调的“制度——分工——经济发展或财富创造”。在不考虑收入分配或假定收入分配合理的情况下,一个人或国家之所以收入水平高或富有是因为其生产率水平高,而生产率水平高是因为其专业化分工水平高,专业化分工水平高是因为其市场交易制度发达。或者反过来说,市场交易制度发达降低了交易成本(制度成本的主要表现),交易成本降低提高了分工效率,分工效率提高促进了劳动生产率的提高,劳动生产率提高则收入水平提高。因此,中国人勤劳却不富有的根源是市场交易制度不发达和专业化分工水平低。前述技术水平低、人均资本少、人均人力资本少确实与专业化分工水平低是紧密相连的。

    参考文献

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    [7]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

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    [10]厉以宁.环境保护与受害者的补偿问题[J].中国社会科学,1990(7):169-181.

    [11]张卓元.中国价格改革的艰难历程与光明前景[J].财贸经济,1990(7):17-22.

    [12]周叔莲.经济改革必须促进经济发展[J].经济管理,1990(7):4-6.

    [13]本刊评论员.加强国有资产管理提高国有资产运营效益[J]武汉财会,1990(10):2.

    [14]田惠敏.国有资产保值增值管理与评估实务全书[M].呼和浩特:内蒙古人民出版社,2002:12-25.

    [15]钟勉,肖敏.试论我国国有资产的管理[J].经济体制改革,1990(10):38-43.

    [16]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:71.


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