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李佐军、田惠敏:上海开始全力开发浦东——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列137(1990年4月)
李佐军

2018-08-30

    引言

    1990年4月,中国政府做出了开发开放上海浦东新区的战略决策。这是上世纪90年代我国扩大对外开放最具有战略意义的事件。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如国务院第五十七次常务会议通过《吸收外商投资成片土地综合开发经营暂行管理办法》;中国人民银行颁布《关于境外金融机构管理办法》;中国人民银行改革联行清算制度;上海市人民政府宣布开发浦东的十项优惠政策和措施等。

    一、重要文件

    《中华人民共和国城市规划法》开始施行。(1990年4月1日)

    中国人民银行改革联行清算制度。改革联行清算制度的核心,是使汇划款项与资金清算同步,汇差资金由人民银行控制。改革联行清算制度的目标,是建立人民银行清算中心。(1990年4月1日)

    国务院召开第五十七次常务会议,讨论关于“八五”计划和十年规划的拟定工作问题;讨论并原则通过《吸收外商投资成片土地综合开发经营暂行管理办法》。(1990年4月7日)

    中国人民银行颁布《关于境外金融机构管理办法》。(1990年4月13日)

    国务院批转国家计委、国务院生产委《关于对234户重点骨干企业试行“双保”办法的报告》。《报告》中确定的234户“双保”企业,1990年年度计划工业总产值为1926亿元,占全国大中型企业产值的46%。按“双保”要求,这些企业1990年年度保证向国家上交利税385亿元;同时,国家和地方保证向这些企业提供能源、原材料、运力和资金等主要生产条件。(1990年4月21日)

    国家科学技术委员会、中国工商银行发布《科技开发贷款项目管理办法(试行)》。(1990年4月21日)

    国务院下发《关于做好劳动就业工作的通知》。(1990年4月27日)

    二、重大事件

    香港特别行政区基本法公布。(1990年4月4日)

    我国用“长征三号”火箭成功地为亚洲卫星公司发射了由美国制造的“亚洲一号”卫星,我国正式进入国际航天发射市场。(1990年4月7日)

    全国政策咨询工作会议在京举行,会议总结了十年来的工作经验,提出政府系统的决策咨询机构要为各级政府的科学决策当好参考。(1990年4月10日)

    李鹏在上海宣布,中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。(1990年4月18日)

    上海市人民政府宣布开发浦东的十项优惠政策和措施。(1990年4月30日)

    三、重要论述

    《财经科学》刊发张培刚《外贸、外资与经济发展》的文章。文章认为,发展中国家在实行工业化“起步”或经济“起飞”时,一是必须严格选择和控制兴办的工程项目,应尽量不办或少办纯属消费性的基建工程。二是必须严格控制货币发行量。三是举借外债或引进外资,必须采取非常慎重的态度,在权衡长短期的利害得失之后,才能作出决策。四是在整个对于外债和外资使用的过程中,必须加强管理和监督工作。(1990年4月1日)

    《上海经济研究》刊发楼继伟《治理整顿需要改革的积极配合》的文章。文章认为,在经济出现了危机的苗头,例如1988年夏季的那种情况,加强行政干预和协调,稳定住形势是完全必要的;在经过一个短时期的缓解后,还是要更多地发挥市场的作用,至少在工业消费品、农副产品的生产和销售、在对外经济领域,应继续加强市场的作用。(1990年4月1日)

    四、重要数据

    《人民日报》讯,我国重点项目工程建设取得举世瞩目的巨大成就。1950年至1988年共投资2.1万多亿元,建成大中型项目近4400个,新增固定资产1.5万多亿元。其中,改革开放10年间的投资额、建成项目数和新增固定资产,分别占40%、24%和41%。(1990年4月8日)

    新华社报道:我国已与108个国家和地区建立了科技合作关系,与56个国家签订了政府间科技合作或经贸科技合作协定,参加了280多个国际学术组织。(1990年4月15日)

    五、作者点评

    【上海开始全力开发浦东】浦东是指上海黄浦以东地区,南临杭州湾,东北抵长江口,西靠黄浦江,总面积约2,000平方公里。浦东的自然条件和地理位置使它成为东部沿海地区极有经济开发潜力的地区。1984年,上海市政府制订的《上海经济发展战略汇报提纲》,首次提出开发浦东的问题。1988年5月,上海市政府召开“开发浦东新区国际研讨会”。1990年2月,中共上海市委、上海市政府正式向中共中央、国务院提出《关于开发浦东的请示》。1990年4月,国务院总理李鹏在上海宣布:“中共中央、国务院决定,要加快上海浦东地区的开发,在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。”这标志着上海开始全力开发浦东。同年4月30日,上海市人民政府宣布开发浦东的十项优惠政策和措施。同年9月10日,国务院有关部门和上海市政府向中外记者宣布开发、开放浦东新区的九项具体政策规定。浦东的开发、开放随即进入实质性启动阶段。开发浦东、开放浦东,是中央为深化改革、扩大开放而作出的又一个重大部署。这是上世纪90年代我国扩大对外开放最具有战略意义的事件。从此,以上海浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,逐步把长江两岸建成我国继沿海以后的又一条大的开放带。

    六、作者论谈

    【医疗行业改革建议】一是制定法律法规,严格区分医疗中的两类不同性质的产品。如将大病统筹医疗、疾病预防控制、农村合作医疗、城市社区医疗和一些合理的公费医疗等划归“公共产品”,其余医疗划归“私人产品”。二是在认真测算后,为医疗“公共产品”提供足够的财政投入,纳入预算,加强资金监管,减少“漏损”。三是打破政府对医疗行业的垄断,放宽行业准入,大力发展民营医疗(民办医院和私人诊所等),增加医疗服务供给,方便群众就医,同时加强“私人产品”市场监管,促进公平竞争。四是建立国家基本药物制度,制订基本药物目录,整顿药品生产和流通秩序,加强医德医风建设等。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1990)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:288-371.

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    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:187-190.

    [5]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:42-428.

    [6]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:196.

    [7]中国共产党80年大事记·1990年[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010612/487257.html.

    [8]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

    [9]我国“七五”期间经济发展和体制改革大事辑要(1986—1990年)[J].经济研究参考,1992(1):49.

    [10]吴敬琏.当代中国经济改革[M].上海:上海远东出版社,2003:285.

    [11]张培刚.外贸、外资与经济发展[J].财经科学,1990(4):47-53.

    [12]楼继伟.治理整顿需要改革的积极配合[J].上海经济研究,1990(4):2-5.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:70-71.


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