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李佐军、田惠敏:农民股份合作企业有了法律依据——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列135(1990年2月)
李佐军

2018-08-28

    引言

    1990年2月,农业部颁布《农民股份合作企业暂行规定》,第一次以政府部门规章的形式对农民股份合作制企业作了界定。农民股份合作企业实行规范化管理和企业开展生产经营活动终于有了法律依据。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院第五十四次常务会议通过《盐业管理条例》;国务院发布《关于进一步加强机构编制管理的通知》《关于切实减轻农民负担的通知》《关于加强对台经贸工作的通知》等。

    一、重要文件

    国家物价局发布《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》。(1990年2月1日)

    国务院印发《关于切实减轻农民负担的通知》,规定农民负担的比例一般应控制在上一年人均纯收入的5%以内。(1990年2月3日)

    国务院发出《关于加强对台经贸工作的通知》。(1990年2月4日)

    国务院第五十四次常务会议通过《盐业管理条例》。(1990年2月9日)

    农业部发出第十四号令,颁布《农民股份合作企业暂行办法》。(1990年2月12日)

    国务院印发《关于进一步加强机构编制管理的通知》。(1990年2月23日)

    二、重大事件

    国务院经济特区工作会议在深圳召开。(1990年2月5日—8日)

    经国务院批准,中国汽车工业总公司成立。该总公司是一个经济实体,在国家计划中实行单列,担负着加速实现汽车工业集团化和加强行业管理的双重任务。汽车工业联合会继续保留。(1990年2月11日)

    中国环境问题国际研讨会在北京举行。(1990年2月12日)

    七届全国人大常委会第十二次会议在北京举行。(1990年2月19日)

    全国物资工作会议在北京举行。(1990年2月24日)

    全国政法工作会议在北京召开。(1990年2月28日)

    专程南下到上海过春节的邓小平提出开发浦东。(1990年2月)

    三、重要论述

    李鹏在深圳举行的经济特区工作会议上强调,对外开放是我国的长期国策,关起门来是建不成社会主义现代化的。兴办经济特区和进一步开放沿海地区,是改革开放的重要部署,中央关于经济特区的基本政策不会改变。特区经济发展速度应该比全国平均速度高一点,特区的发展方向是进一步发展外向型经济。(1990年2月8日)

    邓小平在上海提出,如果搞4个经济特区时就加上上海,现在长江三角洲,整个长江流域,乃至全国改革开放的局面,都会不一样。(1990年2月)

    四、重要数据

    新华社电,全国特区工作会议在深圳闭幕。据会议介绍:五个经济特区(深圳、珠海、汕头、厦门、海南)已批准外商投资项目5700多个,协议外资金额94亿美元,实际利用外资41亿美元,占全国的1/4以上;五个经济特区1989年的工业产值接近300亿元,是十年来中国经济实力增长最快的地区;五个经济特区1989年外贸出口达38.5亿美元,占全国出口总额的近1/10.(1990年2月8日)

    五、作者点评

    【农民股份合作企业有了法律依据】改革开放以来,中国农民有三大创举,即家庭联产承包责任制、乡镇企业和股份合作制。股份合作制是中国农民继家庭联产承包责任制之后的第二次制度创新,是中国农民在推进农村经济和乡镇企业纵深发展过程中实现的自我制度供给,是农民为了追求制度与经济的边际效应,自发与大胆探索的结果。浙江省温州市是股份合作企业的重要发祥地。第一家股份合作制企业是温州市城郊的欧海登山鞋厂,它是1985年5月由26个农民集股7.2万元创办的,这些农民既是工厂的股东,又是员工,所以被称为“股份合作”,是一种“新型的集体经济”。1990年前后,政府出于宏观整顿和维护集体经济的目的,发动了对“假集体企业”的清理,间接催生出第一次大规模的企业产权清晰运动。1990年2月,农业部颁布《农民股份合作企业暂行规定》,第一次以政府部门规章的形式对农村股份合作制企业作了界定,是国家对农民股份合作企业实行规范化管理和企业开展生产经营活动的法律依据。从此,股份合作制不仅越来越成为农村产业和乡镇企业广泛采用的主导组织形式,而且也逐渐成为中小企业改革的基本思路甚至首选模式。

    六、作者论谈

    【期望彻底否定“医疗市场化”,实行“医疗公益化”来解決“看病难”“看病贵”等问题不太现实】要想否定“医疗市场化”,实行“医疗公益化”,达到人们期望的效果,有一个基本的前提必须具备,那就是政府必须是“有限政府”“高效政府”“责任政府”“法治政府”和“廉洁政府”等。而事实上,在中国政治体制改革和政府管理体制改革严重滞后的情况下,要形成这样的理想政府还不太可能。既如此,期望彻底否定“医疗市场化”,实行“医疗公益化”来解決“看病难”“看病贵”等问题就不太现实。我们不得不在“两利相权取其重、两害相权取其轻”中权衡,“医疗市场化”虽然有问题,但不能不正视其好处。

    参考文献

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