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李国强、马晓白:优化营商环境应重点治理堵点痛点
李国强

2018-08-28

    工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容,是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展有着重要意义。

    时效低下成堵点,亟待深化改革

    世界银行《营商环境报告2018》评测的指标有十项,对我国营商环境评测中,“办理建筑施工许可”指标是我国在诸指标排名中最靠后的一项,在全球190个经济体中排名第172位,平均需要23项手续,耗时247.1天。

    当前,我国“办理建筑施工许可”指标落后,问题在于工程建设项目审批手续多、流程多、耗时长、办事难、成本高等问题比较突出,大范围内办理施工许可审批时效低下的问题依然存在。企业反映,在项目报批过程中,推着推车、拿着麻袋跑有关单位的问题屡见不鲜,成为优化营商环境的堵点痛点。我国工程建设项目审批中的交叉重复、方式不当、分散管理是症结所在,不同地区、不同工程在审批事项、耗时等方面差异较大,根源在于多年来各种法律、法规和规定交叉重叠等。

    国务院高度重视推进工程建设项目审批制度改革。国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。今年上半年,国务院常务会议两次作出部署,今年1月要求住房和城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动,推进工程建设项目审批制度改革;5月国务院常务会议决定,进一步推进工程建设项目审批领域改革,采取措施将工程建设项目审批时间压减一半以上。5月14日国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,确定在北京等16个地区开展试点,改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。并明确改革的主要目标是,2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,审批时间压减一半以上;2019年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个工作日;2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

    丰富多样的地方探索,成效可鉴

    各地在工程建设项目审批制度改革方面已开展许多积极探索,形成一批可复制、可推广的经验。

    一是在“多规合一”基础上完善工程建设项目审批体系改革。福建厦门以“多规合一”为抓手,建立“五个一”工程建设项目审批体系,即整合“一张蓝图”,以《美丽厦门战略规划》统筹整合各类规划;搭建“一个系统”,建设涵盖市、区两级108个部门、957个审批服务事项的工程建设项目审批管理平台;设立“一个窗口”,统一受理业务;形成“一张表单”,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批模式;建立“一套机制”,出台“多规合一”地方性法规,建立健全生态控制线、工程建设审批管理等220余项规章制度。

    海南省在海口美安科技新城等三个园区试行六项改革措施:以园区“多规合一”总体规划取代立项审批;园区统一编制综合评估评审报告;政府制定“准入清单”并明确入园项目投资产出等指标,企业自主决策投资;投资主体书面承诺执行行业标准、规范,开展项目设计、建设和自验工作,并承担相应法律责任;实施人防、消防、规划、环保、地震等“联合验收”;建立分类监管监察制度,重点加强施工安全、环境污染防治等事项事中事后监管。

    二是并联审批和“多图联审”改革。厦门、沈阳、成都将工程建设项目审批流程划分为几个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批,向“限时决策、内部协同、线上会商”转变。

    浙江、湖北武汉将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,并推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。

    三是限时联合验收改革。北京建立全市统一的项目竣工联合验收机制,将建设工程竣工验收由多个管理部门各自独立实施的专项竣工验收模式,改为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的五位一体验收模式,联合验收之外再无核验。

    浙江省在现有信息平台基础上,依托政务服务网和投资项目在线监管平台的统一赋码,整合施工图联审系统,“竣工测验合一”办理系统和其他相关业务办理系统,形成工程建设项目全流程审批管理系统。规划、国土、消防、人防等部门实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对验收涉及到的测量工作,实行一次委托、统一测绘、成果共享。

    抓住重点扎实改革,化解堵点痛点

    深化工程建设项目审批制度改革,对优化营商环境意义重大,应按国办《通知》精神和各地试点经验,重点抓好以下工作,扎实化解堵点痛点。

    一是分类管理,统一审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,实施分类管理。按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行并联审批、限时办结。

    二是实施“减、放、并、转、调”措施,精简审批环节。精简审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,公布审批事项清单。下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。合并审批事项,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。转变管理方式,对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,审批部门监督申请人切实履行承诺。调整审批时序,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

    三是完善审批体系,建立“五个一”审批体系。实行“一张蓝图”统筹项目实施,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。“一个系统”受理审批督办,在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统。“一个窗口”提供综合服务,建立完善的“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。“一张表单”整合申报材料,各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。“一套机制”规范审批运行,建立健全工程建设项目审批配套制度,建立审批协调机制,建立督办督察制度。

    四是强化监督管理。监管体系的到位是保障公共利益和质量安全的重中之重,查处违法违规行为、维护市场秩序和检查建设项目安全都是必不可少的环节。


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