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李佐军、田惠敏:发展与改革需要稳定的政治和社会环境——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列134(1990年1月)
李佐军

2018-08-27

    引言

    1990年是我国经济社会发展“三步走”战略目标“第二步”的开局之年,也是继1989年之后贯彻治理整顿、深化改革方针的第二年。1990年的中国,以9月的亚洲运动会为界,泾渭分明:前面的大半年全力搞整顿,经济从过热迅速转入平稳,之后则重新转向开放与发展的主题。1990年元旦,《人民日报》发表《满怀信心迎接九十年代》社论:“只要保持稳定,即使是平平稳稳地发展几十年,中国也会发生根本性的变化。”可以看出,创造良好的稳定的社会政治环境,对当时推进治理整顿和深化改革具有现实意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院召开全国经济体制改革工作会议,提出治理整顿深化企业改革的七条措施;首次全国国有资产管理工作会议召开,提出开展清产核资工作;国家税务局发布《城镇集体工业企业财务管理办法》等。

    一、重要文件

    国务院批转国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》。(1990年1月3日)

    《中华人民共和国环境保护法》施行。(1990年1月5日)

    新华社报道:国务院办公厅最近发出《关于撤销各级政府驻外地办事处和经济协调会所办公司的通知》。(1990年1月5日)

    国家税务局发布《城镇集体工业企业财务管理办法》。(1990年1月16日)

    二、重大事件

    国务院召开全国经济体制改革工作会议。会议提出治理整顿深化企业改革的七条措施,即:完善发展承包经营责任制;继续实行和完善厂长负责制;增强大中型企业的活力,充分发挥大中型企业的骨干作用;进一步发展企业集团;采取措施推进企业兼并;强化企业管理,向经营管理要效益;有计划地推进各项改革试点工作。(1990年1月4日—8日)

    首次全国国有资产管理工作会议在京召开。会议提出,要有计划地开展清产核资工作,计划用三四年时间把家底摸清。据统计,到1988年底,仅预算内国营企业和行政、事业单位就有国有资产16150亿元。(1990年1月6日—10日)

    首批国家一级企业公布。(1990年1月12日)

    全国银行分行行长会议召开。会议提出,1990年金融工作继续执行从紧方针,要在坚持总量控制的前提下,把重点放在调整信贷结构、加速资金周转、提高效益和搞好适时调节上来。(1990年1月12日—17日)

    全国农业工作会议结束。会议提出夺取农业丰收的指导思想。(1990年1月18日)

    三、重要论述

    《改革》刊发郑新立《抓紧建立以财政、金融杠杆为主的宏观调控体系》的文章。文章认为,针对总需求膨胀和结构失衡的问题,建立财政与金融互相配合的调控体系,并加强对赤字和货币发行的法律监督。在治理整顿中,应当建立财政经常项目资金、国债资金和银行资金相互配合的管理体制。财政、国债和金融货币政策共同服务于经济发展和宏观调控的目标,可改变目前我国宏观调控手段过少、互相脱离、调控乏力的情况。对赤字和货币发行量,要经过每年的人大会议通过,一经决定,即有法律效力,不许突破,这是从人民和国家利益出发,制止政府短期行为的有效办法。(1989年1月15日)

    《改革》刊发曹远征《经济总量、经济结构与经济体制》的文章。文章提出,现行的经济体制仅是改革过程中的阶段性产物,由于中间状态的不稳定性,由于某些经济总量和结构的弊端源于现行体制,决定了必须深化改革,向新体制过渡。只要机制性因素不消失,因机制所造成的总量和结构问题会一再重复出现。换言之,政策调整代替不了体制改革。(1990年1月15日)

    《改革》刊发李晓西《在治理整顿中深化改革的几个方面》的文章。文章认为,治理整顿和深化改革都是为国民经济持续、稳定、协调发展服务的。在治理整顿中,要稳定经济,就需要稳定政策;深化改革,就是对10年来改革政策连续性的肯定,是稳定政策最重要的内容。(1990年1月15日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,国家投资体制改革初见成效,6个专业投资公司1989年完成投资356.7亿元,建成投产大中小型项目共673个,投资效益有了较显著提高。(1990年1月8日)

    全国清理整顿公司领导小组批准,中央国家机关第二批撤销1633个所属公司。至此,中央国家机关共撤销2651个公司。(1990年1月17日)

    五、作者点评

    【发展与改革需要稳定的政治和社会环境】社会安定,国泰民安。以史为镜,稳则治,乱则损。努力创造良好的稳定社会政治环境,对顺利推进发展与改革至关重要。早在1989年,邓小平曾提出:“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。”此后,“稳定”成为一个频繁出现的名词。1990年《人民日报》发表了《满怀信心迎接九十年代》的社论:“只要保持稳定,即使是平平稳稳地发展几十年,中国也会发生根本性的变化。”可以看出,创造良好的稳定的社会政治环境,对当时推进治理整顿和深化改革具有现实意义。激进的改革思路渐渐退潮,渐变式改革理念成为主流。刚满四十岁的中华人民共和国已步入“知天命”之年而更为成熟、稳健。

    六、作者论谈

    【政府统管医疗存在的问题】一是政府财力有限,许多医院将因得不到政府财政的投入而关门,还有一些医院将因得不到政府财政的足够支持而难以为继,这会出现很多人有钱也“没地方看病”的局面;二是各大医院都从“市场化”退出、变成由政府财政支持的事业单位后,它们的眼睛将很快“向上”,而不是“向下”面向市场或患者的需求去布点、设科室、引人才和进药品等,它们之间将不会为了吸引患者而相互竞争和提高服务质量,这会出现“脸难看”的局面;三是由政府统管医疗后,掌管医院人财物的管理部门将拥有巨大的权力,它们将通过“设租”“寻租”等种种办法截留医疗财政资金,通过管制权对医院发号施令,干预医院的运行,降低医院的效率,同时对民营医院进行限制和打击。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1990)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:1-73.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:429-430.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:183-184.

    [5]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:425.

    [6]中国共产党80年大事记·1990年[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010612/487257.html.

    [7]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

    [8]我国“七五”期间经济发展和体制改革大事辑要(1986—1990年)[J].经济研究参考,1992(1):49.

    [9]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008[M].北京:中信出版社,2017:308.

    [10]郑新立.抓紧建立以财政、金融杠杆为主的宏观调控体系[J].改革,1990(1):23.

    [11]曹远征.经济总量、经济结构与经济体制[J].改革,1990(1):。20-21.

    [12]李晓西.在治理整顿中深化改革的几个方面改革[J].改革,1990(1):。22.

    [13]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:69-70.


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