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李佐军、田惠敏:开展“小金库”清理整治——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列132(1989年11月)
李佐军

2018-08-23

    引言

    1989年11月,国务院发布《关于清理检查“小金库”的通知》,决定以“财务、税收、物价大检查”为手段,对私设的“小金库”进行一次全面彻底的清理和检查。这是我国治理整顿、加强廉政建设,端正党风、政风和社会风气的一项重要措施。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》;国务院发布《关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》等。

    一、重要文件

    十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。全会决定,包括1989年在内,用三年或者更长一点时间,基本完成治理整顿任务。(1989年11月6日)

    七届人大四次会议通过《关于加强民主法制维护安定团结保障改革和建设顺利进行的决定》。《决定》指出,为了保障治理整顿、深化改革任务的顺利实现,必须进一步发展社会主义民主、健全社会主义法制,维护安定团结,创造更好的政治和社会环境。(1989年11月8日)

    国务院发布《关于清理检查“小金库”的通知》。(1989年11月14日)

    国务院发布《关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》。决定指出,只有紧紧依靠科技进步,才能实现农业技术改造的深刻变革,我国农业现代化才有希望。(1989年11月27日)

    国务院批转物资部《关于进一步清理整顿各类物资公司的意见》;国务院批转商业部《关于进一步清理整顿各类商业批发公司的意见》;国务院批转经贸部《关于进一步清理整顿各类对外经济贸易公司的意见》。(1989年11月)

    二、重大事件

    中国当选为联合国环境规划署理事会理事国。(1989年11月6日)

    引黄济青工程正式建成通水。(1989年11月25日)

    国务院在北京同时召开全国计划会议和全国经济体制改革工作会议,讨论安排1989年国民经济和社会发展计划,讨论部署1989年经济体制改革工作。(1989年11月28日-12月5日)

    三、重要论述

    《中国工业经济》刊发中国社会科学院工业经济研究所工业改革反思课题组《我国工业改革的若干经验教训》的文章。文章提出,“国家调节市场、市场引导企业”的目标模式,在概括上过于简单,也不够全面,比较全面的概括应当是:建立和完善社会主义的市场体系,通过计划与市场机制的有机结合引导企业,保证国民经济有计划按比例地健康发展。(1989年11月17日)

    《经济管理》刊发周叔莲《改革与管理要互相适应》的文章。文章认为,第一,改革要适应管理。就是说,改革的深化,要考虑到管理的状况和管理跟上的可能性。第二,改革适应管理不是消极地迁就管理的现状,而是要分析管理发展的可能性,并为加强和改进管理创造条件,在此基础上制定深化改革的步骤和措施。第三,管理也要适应改革。第四,管理适应改革也不是消极的,要能促进改革的深化。第五,改革的每个阶段,都要有一段时间用来巩固改革的成果。第六,要克服忽视管理、放松管理的片面认识。(1989年11月27日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,停建缓建项目18000个。(1989年11月17日)

    《人民日报》报道,我国1989年粮食丰收,总产量超过4亿吨。(1989年11月18日)

    经全国清理整顿公司领导小组批准,中央国家机关首批撤销公司1016个。(1989年11月16日)

    五、作者点评

    【开展“小金库”清理整治】小金库是指企业、单位违反国家财经制度,侵占、截留国家和单位收入,采取帐外设帐、公款私存、转移资金等手段放在财务帐户之外任意开支的各种资金。其资金来源主要是:生产经营收入,对外加工劳务收入,联营收入,处理下脚料收入以及回扣、佣金、好处费收入等。改革开放初期,我国不少机关、团体、企业和事业单位,违反国家财经制度,私设各种形式的“小金库”,屡禁不止。这是造成国家财政收入流失、消费基金增长过猛的重要原因之一,不仅助长了奢侈浪费,而且腐蚀千部,败坏党风和社会风气。为此,国务院发布《关于清理检查“小金库”的通知》,决定以“财务、税收、物价大检查”为手段,对私设的“小金库”进行一次全面彻底的清理和检查。这是我国治理整顿、加强廉政建设,端正党风、政风和社会风气的一项重要措施。

    六、作者论谈

    【实现教育公平】对“教育产业化”正确的选择应该是,既不要一味追求“教育产业化”,也不要全盘否定“教育产业化”,而要根据教育行业内部不同部分的性质和特点,分别采取不同的思路和对策,以便既发挥好政府的作用,又发挥好市场的作用,使二者相得益彰。为此,应将学校分为承担公共产品职能的公办学校、承担部分公共产品职能的民办学校和不承担公共产品职能的民办学校三大类。公办学校不允许“一校两制”(“名校办民校”“国有民营”或建“独立学校”和“校中校”)。对承担部分公共产品职能的民办学校也要对其公共教育部分按照与公办学校同样的标准进行管理。取消公共教育部分的重点学校制度或“优质教育”制度,规范学校收费项目和标准,坚决制止教育乱收费行为,不允许收取“择校费”“赞助费”“培养费”等,实现教育公平。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [3]中共中央政策研究室。中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:426.

    [4]吴晓灵。中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:179-181.

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    [6]黄孟复。中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:189.

    [7]中国共产党大事记·1989年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416141.html

    [8]中国共产党80年大事记·1989年[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010612/487256.html

    [9]中国税收大事记(1986—1990年),新浪财经[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/money/swgh/20061010/12412973176.shtml.

    [10]我国“七五”期间经济发展和体制改革大事辑要(1986—1990年)[J].经济研究参考,1992(1):48-49.

    [11]王海华。小金库剖析:浅议小金库产生的原因及对策[J]武汉财会,1990(1):18-19.

    [12]汪德胜。小金库的危害及治理[J].中国城市金融,1990(9):48-49.

    [13]国务院关于清理检查“小金库”的通知[J].财务与会计,1989(12):40-41.

    [14]中国社会科学院工业经济研究所工业改革反思课题组。我国工业改革的若干经验教训[J].中国工业经济,1989(11):14-24.

    [15]周叔莲。改革与管理要互相适应[J].经济管理,1989(11):4-5.

    [16]李佐军。中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:67.


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