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李佐军、田惠敏:国有资产管理体制的一次重大改革——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列116(1988年7月)
李佐军

2018-08-01

    引言

    1988年7月,国务院决定设立国家国有资产管理局。这是我国国有资产管理体制的一次重大改革,对于实现国有资产的保值增值,放大国有资本的功能,发挥国有经济的主导作用,提高国有经济的控制力、影响力和带动力,服从和服务于国民经济发展和社会全面发展的长远目标,具有重要的意义。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于解决公司政企不分问题的通知》;《国家体改委“三定”方案》出台;沿海黄河经济协作带在青岛宣告成立。

    一、重要文件

    国务院第十二次常务会议通过《城镇土地使用税暂行条例》《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》。其中《通知》指出,从1988年起,对江苏、辽宁、北京、重庆等13个省、市,实行财政包干、一定三年不变的办法。(1988年7月12日)

    中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于解决公司政企不分问题的通知》。《通知》规定,除国务院授权兼有行政管理职能和经营权的少数公司外,其他政企不分、政企合一的公司必须将经营权与行政权严格分开;凡是从事企业经营的公司一律不能有行业管理、政府职能的权力,凡是有政府职能、进行行业管理的公司一律不准从事企业经营。(1988年7月21日)

    经国务院领导批准,国家机构编制委员会印发《国家体改委“三定”方案》。国家体改委的主要任务是:拟订全国经济体制改革总体设计,研究、协调实施企业改革工作和指导企业提高经营管理水平。干部编制300人。(1988年7月27日)

    国务院发布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。(1988年7月28日)

    国务院发布《国务院关于地方实行财政包干办法的决定》。(1988年7月28日)

    《人民日报》报道,人民解放军干部制度改革已经相继出台《中国人民解放军文职干部暂行条例》、《中国人民解放军军官军衔条例》和即将出台现役军官服役条例。实行文职干部制度在人民解放军的历史上是第一次。(1988年7月29日)

    二、重要事件

    我国最大的航空企业——中国国际航空公司正式成立。(1988年7月1日)

    为配合外贸体制改革,外经贸部决定下放九项权利,放宽政策。(1988年7月3日)

    实行股份制的全国性金融企业——中国工商信托投资公司成立。这是金融体制改革的一个尝试。(1988年7月7日)

    我国第一块出让土地使用权招标在上海揭晓,日本孙氏企业有限公司中标,使用期50年。(1988年7月8日)

    国务院常务会议决定,江苏、辽宁、北京、重庆等13个省、市从今年起实行财政包干,一定三年不变。(1988年7月12日)

    沿海黄河经济协作带在青岛宣告成立,包括青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、山东7省区,总面积和总人口均占全国的20%以上。协作带的建立,将推动省区间的横向联合发展。(1988年7月21日

    国务院决定设立国有资产管理局。(1988年7月22日)

    三、重要论述

    《财贸经济》刊发厉以宁《经济体制改革的总体设计——经济体制改革思路的政策化》的文章。文章认为,经济体制改革中所要推行的政策,不仅应当在理论上有根据,而且必须具有可行性,即具有易于操作和实施的性质。如果在理论上缺乏根据,那么它们将经不起检验,难以存在。如果在实施中不易操作,那么它们将无法被贯彻,最终仍不得不被其它较为可行的政策所替代。由此可见,经济体制改革的政策设计的难度可能比经济体制改革基本思路提出的难度大得多。提出经济体制改革基本思路时,主要站在经济理论工作者的立场来考虑问题,而在设计经济体制改革的政策体系时,主要应站在经济实际工作者的立场进行思考。(1988年7月9日)

    《价格理论与实践》刊发吴敬琏和李剑阁《控制需求疏导货币改革价格》的文章。文章认为,用加强行政管制的办法压制物价是不能奏效的。解决价格问题的出路在于深化改革。控制需求、疏导货币、放开价格、改造企业、形成市场,是我们整治双重体制造成的混乱局面、走出困境、进入坦途的唯一通道。建立起竞争性的市场关系是让新体制的整体功能得以发挥的基本条件。(1988年7月20日)

    《企业管理》刊发薛暮桥《<企业业法>和<破产法>生效以后》的文章。文章认为,目前企业自主经营的许多外部条件没有解决,“两法”执行起来还有一定困难。目的是告诫人们要充分实行《破产法》《企业法》,还必须在经济体制的各个方面继续深化改革。(1988年7月29日)

    四、重要数据

    《人民日报》报道,1988年上半年,我国产钢近3000万吨。(1988年7月2日)

    《人民日报》报道,外贸进出口额10年来增长2.3倍,经贸部决定扩大战果继续放权。(1988年7月3日)

    《人民日报》报道,我国电子产品开始走向世界,已出口100多个国家和地区,其中有6种产品获国家金奖。(1988年7月4日)

    五、作者点评

    【国有资产管理体制的一次重大改革】国有资产管理体制改革及国有企业改革是整个经济体制改革的组成部分。在传统计划经济体制下,我国对国有资产管理采取的是一种僵硬死板的模式。企业缺乏经营自主权,国企是作为政府行政附属物而存在的。改革开放以后,特别是在20世纪80年代,我国对国资管理模式进行了较大的改革:1978年至1984年,推进以放权让利为主要特点的国有资产管理体制改革;1984年至1988年,按照两权分离、政企分开要求,实行承包经营责任制的改革。1988年,全国预算内国有企业已有90%以上实行了承包经营责任制。为了把国有资产的产权管理职能从政府的行政管理职能和一般经济管理职能中分离出来,1988年7月,国务院决定设立国家国有资产管理局,作为国家国有资产的代表者,统一行使国有资产所有权管理职能,行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产的监督管理权、国家投资的收益资产处置权,同时参与清理整顿公司和参与完善企业承包经营责制工作,建立国有资产保值增值的考核指标和管理制度,加强对土地资源、森林资源、水资源、矿产资源、人工造林等国有资源资产化管理的改革,促进国有资保值、增值。随后,1988年11月,国家国有资产管理局正式成立,为国务院直属机构之一,归口财政部管理。这是我国国有资产管理体制的一次重大改革,对于实现国有资产的保值增值,放大国有资本的功能,发挥国有经济的主导作用,提高国有经济的控制力、影响力和带动力,服从和服务于国民经济发展和社会全面发展的长远目标,具有重要意义。

    六、作者论谈

    【要客观公正地评价市场化改革】我们不能将市场化改革的责任推得一干二净。市场化改革与市场经济是两个不同的概念,市场化改革是一种行为,市场经济是一种体制形态。市场经济作为一种体制形态,我们不能贸然评价其优劣,因为要看如何界定市场经济的内涵和外延。市场化改革作为一种行为,它很有可能出现偏差失误。如我们将某个单项改革过分强调或超前推进就可能出现问题,在产权改革和价格改革上就出现过类似的问题。在产权改革过程中过分强调效率而忽视公平就会造成社会不公;将本作为权宜之计的双轨过渡体制拖得时间过长就会出现腐败和社会不公问题;将特区政策、倾斜政策和优惠政策实施过多过长也会导致社会发展不平衡问题;少数别有用心的人将改革作为实现个人权益手段就更有可能导致改革的偏差失误等。总之,我们要客观公正地评价市场化改革,既不要不分青红皂白地对其进行指责和质疑,也不要故意掩盖其存在的问题。只有这样,我们才能在未来的改革中做得更好更顺利。

    参考文献

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

    [2]王振川.中国改革开放新时期年鉴(1988)[M].北京:中国民主法制出版社,2015:498-581.

    [3]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:408-409.

    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:154-155.

    [5]中央财经领导小组办公室.中国经济发展五十年大事记(1949.10-1999.10)[M].北京:人民出版社,1999:408.

    [6]中国共产党大事记·1988年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416138.html.

    [7]中国共产党80年大事记·1988年[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5580/5581/20010612/487255.html.

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    [9]厉以宁.经济体制改革的总体设计——经济体制改革思路的政策化[J].财贸经济,1988(7):3-10.

    [10]吴敬琏,李剑阁.控制需求疏导货币改革价格[J].价格理论与实践,1988(7):24.

    [11]薛暮桥.《企业业法》和《破产法》生效以后[J].企业管理,1988(7):4-5.

    [12]常修泽.所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年[M].北京:广东经济出版社,2018:116-117.

    [13]田惠敏.国有资产保值增值管理与评估实务全书[M].呼和浩特:内蒙古人民出版社,2002::8,14-15.

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:62.


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