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李佐军、田惠敏:我国投融资体制的一次重大改革——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列115(1988年6月)
李佐军

2018-07-31

    引言

    1988年6月,国务院召开第九次常务会议,审议并原则通过国家计委制定的《关于投资管理体制的近期改革方案》。随后,我国组建国家能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六大国家专业投资公司。这是我国投融资体制的一次重大改革,对我国经济和社会事业发展产生了积极的推动作用,同时对全面突破传统的投融资体制模式、最终建立社会主义市场经济条件下新的投融资体制,起到了探索、试验和打基础的作用。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国务院发布《企业法人登记管理条例》;《私营企业暂行条例》;新的国家计委(国家计划委员会)正式成立等。

    一、重要文件

    国务院发布《企业法人登记管理条例》。(1988年6月3日)

    国务院发布《全民所有制小型企业租赁经营暂行条例》。(1988年6月5日)

    国务院印发《关于授权省、自治区、直辖市、经济特区和计划单列市人民政府审批外资企业的通知》。(1988年6月9日)

    国务院召开第九次常务会议,审议并原则通过国家计委制定《关于投资管理体制的近期改革方案》。(1988年6月24日)

    国务院发布《私营企业暂行条例》,确定私营经济是社会主义公有制经济的补充,宣布国家保护私营企业的合法权益。(1988年6月25日)

    二、重要事件

    上海市首次在国内办理抵押贷款和土地使用权有偿转让中的房地产抵押业务。(1988年6月13日)

    新的国家计委(国家计划委员会)正式成立。新的国家计委实行委员会制,其职能主要是进行宏观调控、平衡、协调、服务,诸如研究提出经济、科技、社会发展战略和重大的经济技术政策,从经济总量和结构上做好计划综合平衡与宏观调节和控制,对经济决策和经济运行提供服务和必要的协调等。(1988年6月15日)

    《人民日报》报道,我国投资管理体制实行重大改革,新组建6个(能源、原材料、交通、机电、轻纺、农业和林业)投资公司,管理经营性的投资。(1988年6月19日)

    三、重要论述

    《人民日报》发表评论员文章《改革有险阻苦战能过关》。文章认为,中国的改革发展到今天,已经到了一个关键性阶段,到了非解决物价问题不可的时刻。物价改革是要冒风险的,改革过程中,某些人的利益暂时受到一些影响,最终总是会得到解决的。文章认为,较之过去来说,现在物价改革的条件是比较有利的,经过过去九年的改革,我国经济有很大发展,人民生活水平也有较大提高,对物价改革带来的波动有相当的承受能力。(1988年6月9日)

    《改革》刊发王小强《推进社会保障制度的改革》的文章。文章认为,商品经济条件下社会保障制度与传统保障制度的根本区别是保障体系专业化和企业化。保险公司在经营中谋利,居民在保障范围内不直接承担通货膨胀压力。只有彻底改革传统保障体制,企业改革和理顺价格的诸多改革才可能在社会稳定的条件下推进。(1988年6月)

    四、重要数据

    新华社报道:我国现有私营企业22.5万户,职工360万人,产值约占全国工业总产值的1%。(1988年6月23日)

    1988年3月,我国允许国库券上市流通交易。1988年4月,我国有7个城市率先试点开放。1988年6月,又开放了54个城市。(1988年6月)

    五、作者点评

    【我国投融资体制的一次重大改革】在我国,投融资体制一般是指针对固定资产投资融资活动的运行机制和管理制度。我国传统计划经济下的投资体制是随着建国初期大规模的经济建设逐步形成的。改革开放以来,单一的财政资金投资格局已经打破,直接融资和间接融资成为投资活动的重要组成部分。随着改革开放的深入,我国对投融资体制改革做了一些探索,使投融资体制的格局发生了明显变化。1988年6月,国务院召开第九次常务会议,审议并原则通过国家计委制定的《关于投资管理体制的近期改革方案》。《方案》提出,“七五”计划期间的后三年,着重从以下方面进行改革:一是对重大的长期的建设投资实行分层次管理。二是扩大企业的投资决策权,使企业成为一般性建设的投资主体。三是建立基本建设基金制,保证重点建设有稳定的资金来源。四是成立专业投资公司,用经济办法对投资进行管理。五是简政放权,改进投资计划管理。六是强化投资主体自我约束机制,改善宏观调控体系。七是实行招标、投标制,充分发挥市场和竞争机制的作用。随后,1988年7月,我国组建了国家能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六大国家专业投资公司,负责管理和经营本行业中央投资的经营性项目(包括基本建设项目和技术改造项目)的固定资产投资等。这是我国投融资体制的一次重大改革。应该说,投融资体制改革措施的出台和实施,对我国经济和社会事业发展产生了积极的推动作用,同时对全面突破传统的投融资体制模式、最终建立社会主义市场经济条件下新的投融资体制,起到了探索、试验和打基础的作用。

    六、作者论谈

    【社会不公问题责任在市场化改革的指责有失偏颇】有的人认为,市场化改革只强调效率,不重视公平,因此发展中出现的社会不公问题,其责任在市场化改革。这种指责有失偏颇。等价交换、公平竞争是市场经济的内在要求,市场经济与特权、等级、集权、垄断、倾斜、封闭等是不相容的。社会不公问题在很大程度上是由封建特权思想和计划集权思想带来的,只是它们与市场化改革搅和在一起,使人们分不清是谁的责任。

    参考文献

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    [11]黄毅诚.关于近期投资管理体制改革方案的几点说明[J].计划经济研究,1987(12):21-25.

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