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李国强、马晓白:优化营商环境是促进高质量发展的重要基础
李国强

2018-05-08

    优化营商环境是目前我国经济发展的重点、热点、难点问题,对贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,对培育经济发展新动能、构建开放型经济新体制、提高开放型经济发展水平、实现高质量发展具有重要意义。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是政府提供公共服务的重要内容。

    营商环境的重要性和意义

    营商环境指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和,通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等,是一个系统性的环境。营商环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤,直接影响国家或地区经济发展的质量和速度。良好的营商环境有利于吸引资金、人才、技术等各种发展要素的聚集,有利于激发各类市场主体的活力,推动经济发展的着力点必须由抓项目转向造环境。

    习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话时强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展;在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上再次强调,在扩大开放方面,中国将创造更有吸引力的投资环境。李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上表示,营商环境就是生产力。2018年首次国务院常务会议的首个议题,是部署进一步优化营商环境。

    全球经贸投资竞争激烈,营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,是培育引资竞争新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重。改革的紧迫性不仅来自日趋激烈的国际竞争,更来自国内企业减负的共同呼声。改革的目标是营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境,降低制度性成本,培育提升我国国际竞争新优势等。

    国内外重视完善营商环境的进程

    世界银行的报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。以世界银行为代表的国际机构对营商环境的重视推动了各个国家和地区不断努力改善各自的营商环境,提升国际竞争力。东亚地区25个经济体中,超过三分之二的经济体在2017年总共实施了45项营商便利度改革,2016年改革数量为28项。香港特区政府通过方便营商咨询委员会,一直致力于优化香港的营商环境,同时推行涵盖29个政府部门的精明规管计划,目的是改善政府效率、透明度及营商便利程度,推广方便营商文化,持续改善营商环境。过去十年,香港地区的营商环境一直处于全球前五名。俄罗斯总统于2012年签署法令,特别规定到2018年将俄罗斯的营商环境提升至全球前20,之后陆续颁布修订了大量法律,其营商环境国际排名迅速由2011年的第120名大幅提升至2017年的第35名。印度同样雄心勃勃,在2014年9月提出“印度制造”倡议——将印度打造成全球最受欢迎的制造业目的地,采取了一系列改善营商环境的措施,其营商环境国际排名由2014年的第142位提升到2018年的第100位。

    根据世界银行发布的《2018年营商环境报告》,我国营商环境国际排名从2013年的第96位上升至第78位。排名上升是多方面改革的成果。政府工作报告指出,五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。成绩很显著,营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

    在我国营商环境取得重大改善的同时,也应当看到,当前营商环境还存在许多重大问题亟待解决,如开办企业登记便利度不够高,政府部门内部之间衔接不畅,政企沟通缺乏畅通渠道,企业退出机制有待完善,企业获得感不强等问题。在一些地方,手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在;有的部门不依法行政,随意执法、“小鬼难缠”;有的市场准入门槛高,搞地方保护,各种隐性壁垒不同程度存在。在“双创”大潮涌起的当下,有些监管理念和管理模式已经滞后,无法适应新经济发展特点,监管方式不够创新,事中事后监管不够完善,政府服务不够完善等。


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