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我国农产品市场体系存在哪些主要问题
曾琼锐

2018-01-23

  改革开放以来,我国农业生产能力逐步增长,到90年代中后期,农产品供给由长期短缺转变为供求总量基本平衡、丰年有余。在这个历史性的转变过程中,农产品流通领域里的市场化改革以及逐步形成的各类农产品市场起了十分重要的作用。现在,仅农副产品交易市场(包括集贸市场)就达2.6万多个,农副产品成交额由1985年的333亿元增加到1999年的9755亿元,交易额相当于农业总产值的2/5。

  总体上看,经过20多年的发展,农产品市场体系的初步框架已经形成:(1)收购市场以无形市场为主,有形市场为辅。收购市场就是产区初级市场,是生产者出售产品的市场,也可称为生产者市场。普遍的情况是,在多数地方,多数农产品是由生产者送到收购者手中,或者由收购者到生产者那里购买,买卖双方基本上是平等自由地交易,这实际上是一种无形市场。生产者和收购者在集贸市场、批发市场等有形市场上进行交易的为数不多。(2)批发市场成为农产品的重要集散渠道,据农业部统计,1999年我国共有农产品批发市场4200多个。随着农业生产商品化、专业化、区域化程度的提高,在一些农产品集中产区,批发市场成为生产者出售农产品的主要渠道之一。在产区批发市场,买方多是贩运者,卖方多是生产者,其主要功能是“集”,把农产品从众多分散的小规模生产者手中集中起来。在销区批发市场,买方多是零售商,卖方多是贩运者,其主要功能是“散”。产区批发市场的买方和销区批发市场的卖方基本上属同一群体。无论是产区批发市场还是销区批发市场,目前都出现了一些全国知名的市场。产区批发市场中,以山东寿光蔬菜批发市场知名度最高。销区批发市场较多,规模最大者为深圳的布吉农产品中心批发市场。(3)零售市场以有形市场为主,无形市场为辅。农产品零售市场以集贸市场、副食商店、粮油商店以及超市等有形市场为主要形式。生产者、零售商与消费者在有形市场之外直接进行交易的为数不多。(4)多种所有制形式的流通主体的竞争格局已基本形成。国有、个体、合作、中外合资、外资独资等多种形式的流通主体迅速发育生长,竞争日趋激烈。(5)全国性流通障碍基本消除,为真正形成全国统一市场奠定了基础。尽管地方、行业保护仍不同程度地存在,但从总体看,多数地区,多数产品已经能够在全国范围内正常流通。

  但是,还应当看到现有农产品市场体系的不足,主要表现在以下五个方面:

  (一)以“放”为核心的农产品市场体系发育战略已经不适应

  “放”的政策环境,是农产品供给严重短缺,国有商业独家垄断经营。“放”是尽可能增加流通渠道、流通主体,减少流通环节,以尽可能的增加农产品供给量。因此,对供给而言,“放”实际上就是引导农民增加供给量(包括增加品种)。但现在农产品供给短缺的局面已经改变,国有商业独家垄断已被基本打破,仅仅采取“放”的政策来发育发展农产品市场体系显然不够。其主要问题是迫切需要对流通主体的行为进行法律规范。然而,直至现在,尚无一部关于农产品流通的法律。近几年市场上假冒伪劣商品不断出现,交易行为违约、欺诈严重,即与未能及时规范有关。

  (二)农民进入初级市场的合约化和组织化程度很低

  目前,农民在生产前与流通者签订购销合同的不多,多是先将产品生产出来,再寻找收购者,而且,农民的销售行为分散,有组织的行为很少。这决定了农民在交易过程中的谈判地位很低,利润分配向中间商倾斜。20多年来,由于种种原因,供销合作社始终没有被真正改造为农民的合作组织,国有粮食企业的官商作风依然严重,农民不仅缺乏可依托的商业组织,自我服务组织的发育也因此在一定程度上受到阻碍。

  (三)政府对农产品市场运行的引导监管过于薄弱

  一是政府在农产品批发市场发挥物流、价格发现、信息引导功能等方面的帮助几为空白,还限于定点交易和一般性食品卫生检查方面;二是对输入准确、及时、免费的市场信息于农产品市场的极其重要性认识不够,这方面的工作也为空白。目前,在全国多数农产品市场,实现市场信息电脑联网困难较大,尤其是集贸市场。但这并不是难以克服的障碍。全国主要农产品供求信息的收集、分析和发布条件已经基本具备。中央部委有农业、统计、计划、商业多个部门收集分析农产品供求信息,且其电脑联网直达县级。如果予以适当整合、传播,完全能够形成比较准确、及时的权威性农产品信息网络,为农产品市场发挥其多功能创造基础条件。但在现实中,各部门信息多为内部专用,整合性低,稍有价值的信息就要收费。这就等于垄断了信息渠道,很不利于农产品市场体系的发展。

  (四)粮棉等少数农产品的流通体制仍基本上处于计划控制之下,严重影响了整个农产品市场体系的发育发展

  改革至今,由市场机制决定的农产品品种已占绝大多数,剩下的只有粮食、棉花、蚕茧、糖料等极少数。但这极少数品种占农产品总价值量的比重很大。若考虑到主产区与非主产区之差别,那么这些所谓少数品种在主产区实际是占多数地位。这些品种,在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中都占有基础地位。因此,由于各种原因保留对这些少数品种的计划控制,在很大程度上影响了整个农产品市场体系的形成,对近几年农产品供给过剩、价格持续下跌具有推动作用。

  (五)有形市场建设落后,“硬件”设施较差

  市场设施条件是保障市场交易得以持续进行的物质基础。虽然目前我国各类农产品市场数量不少,但设施较为齐备、完善的很少。绝大多数市场是简陋的建筑,大棚式市场、露天市场也不少,食品检测、保鲜设施更少,这不仅不利于批量农产品的交易,也为假冒伪劣农产品的产生提供了客观环境。这种局面的存在,一方面与目前经济发展水平不高有关,更与政府部门重视不够密切相连。特别是一些地方的政府管理部门把自己当作“房东”,将农产品市场作为房产“出租”给市场交易者,以收取“租金”为管理的主要目标,而不是将精力放在加强市场硬件建设上,更加误导了市场的交易行为。

目前我国农产品市场体系存在诸多问题,其原因是多方面的:

  (一)为解决农产品短缺导致的市场主体数量发育战略取向

  长期以来我国农产品严重短缺,除生产方面的原因外,流通渠道过于狭窄,市场主体稀少也是不容忽视的因素。因此,只要能够打破旧有的国有商业垄断体制,催生能够缓解流通“梗阻”的市场交易主体,就应当鼓励、支持。这无疑是正确的战略选择。从改革开放以来的情况看,催生流通主体并未带给市场以负面影响,真正达到了所谓生产者、流通者、消费者三方得利。但随着时间的推移,农产品供给持续增长,市场交易主体也大量产生,消费者的消费层次逐步提高,市场竞争日趋激烈。这就使市场主体数量增长战略失去了存在的客观基础,但政府并未及时做出渐进性政策调整。

  (二)政府管理部门的盈利倾向过强

  过去20年,各级政府及管理部门是农产品市场的主要推动者,功不可没。但在这一过程中,一些起始效果好的引导做法,却导致了以后强制干预的后果,特别是导致了较严重的盈利倾向。最初,提倡“谁投资,谁管理,谁收益”来兴办市场,对激励社会力量办市场起了积极作用,而且政府管理部门也积极参与其中。但后来负面影响也开始显现:管理部门要么重投资和收益,轻管理;或者重收益和管理而轻投资;甚至于仅重收益。总的来看,收益一直是政府部门兴办、管理市场的主要目标之一。这就大大削弱了对其他许多重要方面的监督管理,对硬件投资考虑则更少。

  (三)对依靠市场来决定重要农产品供求的正面作用存在疑虑

  在供给极端短缺时,或战争、饥荒等特殊时期,政府干预甚至统制产品供求,都是难以避免的,二次大战时期及大战以后一段时间内,不少发达资本主义国家就是如此。但除此之外,市场决定供求是可行的。我国农产品流通的市场化固然是一个渐进过程,但其他产品都基本市场化而唯独粮棉难行,似难说通。从供给对需求的满足程度来看,粮棉的人均水平并不比其他产品低。在80年代末到90年代初即多次出现消费基本满足情况下的积压、价低。从产品间相关性看,粮棉供求对其他农产品的供求(尤其是价格)形成更具有基础影响。因此,粮棉流通迟迟不能实现市场化,其根源无疑是对市场决定供求的基础功能疑虑未消。
  


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