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如何完善农产品市场体系
曾琼锐

2018-01-23

  (一)鼓励农民进入流通领域

  自80年代初国家放开部分农产品的价格和经营,允许农民个人或合伙进行长途贩运以来,农民进入流通领域的越来越多,已成为农产品远距离运销的重要力量。部分农民甚至把农产品运销到国外。但是,仍存在一些阻碍农民进入流通领域的问题。如有的地方,农民坐等外地客商或当地传统的国营商业组织收购,自己的运销力量很薄弱。在这种地方,尤其要大力推动农民流通领域。再如,农民进入流通领域的组织化程度不高。除一些地方的专业协会外,农民进入流通领域基本上是散兵游勇,各自为战。从事运销业的农民与生产农产品的农民之间的关系是一种买断关系,这既不利于提高农民在市场中的讨价能力,又没有使生产环节的农民得到流通环节的利润。借鉴国外经验,应该提倡成立农民销售合作组织,使其成为农民进入市场的主要方式。在这方面,政府要采取一些特殊政策,以降低农民进入流通的“门槛”。现在看来,改造供销社为农民的合作商业组织的确困难,坐等农民独立建立自身的合作组织也不现实。因此,可以学习日本等国合作社发展的经验,政府从资金上、人力上帮助农民加快建立合作组织的步伐。可操作的办法是,在主产区按乡建立农民的流通合作组织,政府提供部分起步经费,并派有责任心、有能力的干部帮助组织、管理工作。

  (二)继续发挥农业龙头企业的作用

  现在,农产品加工企业已经成为重要农产品的收购主力,近年来各级政府对此非常重视。下一步可考虑采取以下措施:第一,配套运作产业政策和区域政策,把农产品加工业逐步转移到农产品产地。在国家产业政策中,应体现出对农产品加工业的扶持。在国家区域政策中,应体现出对农产品主产区的扶持;第二,提供资金支持。应支持农业银行把发展农业产业化经营、建设龙头企业作为贷款投放的重点。对其他商业银行积极扶持龙头企业发展的投资行为也要给予鼓励。同时,应当调整各级财政农业资金的使用结构,把提高农产品加工能力作为扶持重点;第三,支持符合条件的龙头企业优先上市,利用资本市场为我国农业产业化经营筹集更多资金;第四,减免税收。对龙头企业,尤其是合作制龙头企业,应实行减免税收的优惠政策。

  (三)抓紧改造传统的国合商业

  国有内外贸企业和供销合作社目前仍是重要的农产品市场主力,特别是在粮油、棉花、蚕茧、烟叶等农产品的收购市场中占有很高份额,几乎处于垄断地位。但是,这种高市场份额是凭借政策保护获得的。随着农产品流通体制改革的深化以及外部竞争者的加入,尤其是我国加入WTO后市场垄断的加速解体,国合商业如不尽快加以改造,有可能被淘汰。要引导它们与农民建立多种形式的联合与合作,从利润返还入手,逐步形成利益共同体,以保持和占有一定的市场份额,这实际上也是保证农民和国有商业在市场竞争中达到双赢的有效手段。对供销合作社来说,大力兴办专业合作社是供销合作社改革的一条重要途径。近年来,供销社系统调整经营结构,在继续做好棉花、农资和日用工业品经营的同时,参与农业产业化经营,发展专业合作社,兴办农副产品加工型和购销型龙头企业,取得了明显成效。对于国合商业,应当实行投资、贷款方面的优惠政策,鼓励他们进一步强化与农民的联合。

  (四)继续加强有形市场建设

  有形市场的建设重点是批发市场:第一,应当搞好市场布局规划。应尽快改变目前多头管理,农业、工商、内贸、供销等部门各自为政的局面,对全国重要农产品批发市场要有一个统一的规划。产区批发市场应建在农产品的集中地,既要考虑交通条件,又要顺应原来的农产品集散规律。销区批发市场应纳入城市建设总体规划,根据可能的辐射范围布局。第二,重点扶持产区批发市场建设。产区批发市场建设长期以来是一个薄弱环节。按照传统做法,国家农业基本建设投资主要用于农田水利、种子工程等直接增加农产品生产能力的领域,以及植树造林、水土保持等保障农业生产能力的领域,农产品流通基础设施建设一直被排斥在外。产地批发市场具有明显的社会效益,应界定为非经营性农业基础设施,纳入国家农业基本建设投资范围。在“十五”期间,政府应投资扶持一批重要农产品的国家级产地批发市场。第三,完善市场基础设施。无论是产区批发市场,还是销区批发市场,目前多数还只是简单地硬化了地面,或建几个大棚,买卖双方进场对手交易,一手交钱,一手交货。因而尽管场地很大,却总是拥挤不堪。今后应当逐步发展市场收购批发商和市场销售批发商等中介组织,发展样品交易和拍卖交易等新的交易方式。为此,需要为批发市场建设配套的仓储设施、配送系统、结算系统和信息系统。第四,强化市场管理。为确保市场交易公开、公正、有序,必须强化政府监管、行业自律和内部管理。从政府监管看,除了要严格做到“管办脱钩”,代表政府对批发市场进行监管的部门不能成为批发市场的经营者;还要加强市场法规建设,使市场监管有法可依。从行业自律看,批发市场之间应有统一的行为规范,做到相互配合而不是互相拆台。从市场内部管理看,应有健全的规章制度,对市场的经营宗旨、服务范围、组织机构、岗位职责等有明确规定和具体要求。

  (五)加强农产品市场信息建设

  政府部门必须建立权威性的农产品信息网络,及时、准确地向农民和交易者提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息,提供中长期市场预测分析,帮助农民和交易者按照市场需求安排生产和经营,使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构、保持市场平稳运行的重要手段。“十五”期间,国家应当把农产品信息网络建设作为一个重点,完善市场信息的收集、发布制度。尤其应当注意的是,政府应把农产品市场信息网络视作公共产品,让用户免费获得信息。

  (六)加快建设农产品质量标准体系

  目前我国农产品质量标准体系很不完善,一些产品标准不能适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求,迫切需要加快修订。做好这项工作有两方面意义:第一,建立起严格的、科学合理的质量标准,有利于实现农产品的优质优价,促进农产品质量的提高。改变目前等级差价不明显、混等收购的局面,实现分级收购、包装、销售,不仅可以增加农民收入,而且还有利于满足加工企业的需要。第二,采用统一的质量标准,有利于提高价格信号的精确度,也有利于发展样品交易和拍卖交易等先进交易方式。在质量标准不完善的情况下,生产者和运销者接受到的价格信号实际上是一个模糊信号,不利于他们的生产经营决策。发展样品交易和拍卖交易要以商品的均质化为前提,而实现商品的均质化,要求商品在质量、规格、包装等方面实现标准化。

  (七)尽早完成粮棉等重要农产品流通体制的市场化

  除了国内的压力不说,加入WTO本身就是对国有商业垄断流通的否定。被动不如主动,重要农产品流通体制的市场化是大势所趋。从前20年改革的经验教训来看,粮棉等重要农产品流通体制的市场化决不是简单一放了之,而是要根据产品在国民经济中的重要性以及我国农民的生产经营特点,设计一套既能发挥市场与政府的正面作用,又尽可能避免这二者负面影响的流通体制。其基础工作是制定重要农产品流通的法规。像粮棉这样具有重大经济意义的产品流通,应当遵循一些符合其特点的规则,以保证生产、流通、消费、管理部门在信息较为透明的前提下协调利益关系。这方面的基本法规应当包括:企业进入与退出规则;流通企业的数量与单个经营规模;流通企业的收购、储存基本限度;大中型批发市场的数量;价格形成的机制等。

 


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