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加强农村社会管理和公共服务——江西省鄱阳县农村公共服务调查
曾琼锐

2018-01-23

    建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重要历史任务。扎实稳步推进社会主义新农村建设,就要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进粮食稳定发展、农民持续增收,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,确保社会主义新农村建设有良好开局。江西省鄱阳县在建设社会主义新农村实践中,注意把有限的财力物力等公共资源更多地向农村社会管理和公共服务倾斜,把工作重点转移到改善发展环境上来,转移到为农民提供引导服务上来,转移到发展公益事业上来,改善了当地农民的生产生活条件,对改变农村经济社会发展滞后的局面起到了十分积极的作用。

    乡镇政府承担着农村经济和社会发展的指导、管理、服务的各项任务。近年来,各地以进一步深化农村综合改革为契机,切实转变乡镇政府职能,创新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,提高行政效率;加快农村义务教育体制改革,建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制;建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。各地乡镇政府的社会管理和公共服务职能进一步加强。

    鄱阳县是赣东北上饶地区环鄱阳湖的3县之一。近年来,县委、县政府大力推进乡镇机构改革和政府职能转变,着力加强农村教育和农业服务体系建设,使广大农民得到了实惠。其中,鄱阳县田畈街镇的例子十分典型。田畈街镇是江西省重点建设示范镇,是鄱阳县的交通枢纽中心、科教文卫中心、人口聚集中心和商品集散中心,同时还是上饶市中药材产业基地和工业基地。优越的地理位置和丰富的资源,使田畈街镇具备了得天独厚的发展条件。近几年来,田畈街镇坚持“快速建设新城区,逐步改造老城区”,城镇基础设施逐步完善,人居环境逐步改善。一方面通过招商引资,投入近2个亿,建成了日供水过万吨的自来水厂、医疗实力雄厚的鄱阳湖医院以及能容纳5000名师生的民营博文中学。另一方面,投入近360万元对老城区进行改造,使镇容镇貌焕然一新。在管理上,组建城建监察中队,设置交通指挥灯,违章搭建、占道经营、乱停乱放现象有较大的改观;组建环卫协管小组,拍卖保洁权,达到了垃圾清运及时,卫生保洁达标,街道干净整洁。

    在乡镇机构改革前,田畈街镇的社会管理和公共服务职能比较薄弱。面对城乡统筹发展的新形势,田畈街镇抓住免征农业税和计划生育工作实行规范化管理的契机,将工作重心转移到为经济社会发展创造环境、搞好公共服务上来。2004年11月成立“田畈街行政为民服务中心”,进一步完善和规范服务职能,设立便民全程服务、助民生产服务、安民保障服务和富民经济发展服务等4个“服务中心”,把全镇的各项工作有机地纳入到“服务中心”。从加强领导、明确职责、规范操作、严格考核等方面入手,以改进工作作风和提高办事效率为切入点,以完善制度为手段,以为人民服务为宗旨,以促进田畈街又快又好发展为目的,以“服务中心”为工作平台,进一步转变工作方式和工作机制。目前,田畈街镇“服务中心”总使用面积1600多平方米,共有60名工作人员。其中:便民全程服务中心22人,设有“投诉监督”、“办证咨询”、“综合核算”和“税费征缴”4个窗口;助民生产服务中心11人,设1个农业综合服务窗口;安民保障服务中心11人,设“法制宣传和教育”、“司法调解”和“安全生产”3个窗口;富民经济发展服务中心38人,设“农业”、“城建”

    和“工业、招商引资”3个窗口。“服务中心”分别由书记、镇长担任主任,其他镇领导为副主任,实行集中力量干事,敞开式办公,下沉式服务的工作方法。为了使“服务中心”更好地发挥服务于民的作用,田畈街镇全面推行年初“三定”(定目标、定职责、定措施),平常“三查”(查作风、查进度、查效率),年终“三比”(比水平、比能力、比业绩)的工作机制,并将各项目标管理责任制公之于众,接受监督,并要求“服务中心”努力形成“严、专、勤、实、快”的工作作风和“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围。

    田畈街镇“服务中心”设立时间不长,但成效十分显著。截止到今年4月底,“服务中心”共接受群众政策性咨询780人次;办理证照1000余件;受理投诉20件,办结14件;发放小额贷款200多万元;为民工讨回工资23.7万元;发放村干部工资33万元;为方便外出务工人员购买车票节约费用4.9万元。此外,还接待来自上海、浙江、福建、广东、山东等地到镇考察的客商60多人次。实践证明,田畈街镇转换工作机制,设立“服务中心”,有利于提高工作效率,提高工作透明度;有利于做到依法决策、依法行政、依法管理,不断提高为人民服务的水平;有利于充分调动各级干部工作的积极性、主动性和创造性。

    与此同时,鄱阳县高度重视农村义务教育、卫生服务和农业服务等工作,并取得了不少好的经验。在加强农村教育服务方面,鄱阳县积极建立和完善农村义务教育保障机制,保证对农村义务教育的投入;调整财政支出结构,由县财政统发工资,确保农村中小学教师工资按时足额发放;建立农村中小学杂费全部用于学校正常运作的机制,在全县全面推行农村中小学收费“一费制”;成立鄱阳县教育核算中心,实行全县中小学财务开支县级报账制,对教育学杂费收入,实行以票管费,严格“收支两条线”管理;加强管理,强化监督,规范“两免一补”资金的发放工作。

    在农村卫生服务体制建设方面,一是农村卫生管理体制建设。在每个乡镇设置一所由政府举办的防保站,基本上每个乡镇都设有一所卫生院,其中中心卫生院直接由县级卫生行政部门按职能管理。二是改革乡镇医疗机构运行机制。乡镇防保人员和从事基本医疗服务人员编制数不得超编。各乡镇卫生院所需人员,要由县级卫生行政部门和人事部门先设定岗位、确定职责和任职条件,然后公开竞聘、择优上岗,逐渐淘汰不符合条件人员。乡镇卫生院院长在全县范围内公开招聘。三是调整财政投入结构。将公共卫生服务项目按照从基本到特需进行划分,建立责任明晰的县、乡两级财政保障供给系统。四是加速调整、着力构建新型农村合作医疗服务体系。通过调整增量,将新增卫生资源主要投向农村,逐步建立起农村社会化医疗服务网络。

    在农业服务体系建设方面,鄱阳县不断探索和健全农业社会化服务体系,建立了市场信息、新技术推广、农业生产全过程服务等社会化服务体系,在农业增效、农民增收上发挥了重要作用。目前,鄱阳县34个乡镇均设有农业综合服务站,农业综合服务人员549人,负责发放病虫害情报,宣传农业政策,接受咨询,进行技术指导,直接为农民服务。其具体做法是:加大农业服务体系在农村经济社会发展中的地位与作用的宣传;优化基层农业服务机构人员结构与知识结构,鼓励有技术专长的专业技术人员到基层农业服务机构从事农业服务工作;加快现有农业服务人员知识更新的步伐,增强对农业服务人员的培训力度,以适应新形势,学习新知识,更好地服务于农业和农民。


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