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完善保障性住房政策的几点思考
佘宇

2017-06-22

    保障性住房的区位选址应与城市发展总体布局相衔接

  大多数研究表明,保障房选址布局应优先选用周边配套较成熟、公共交通较便捷的已开发地区,使保障房区位与城市发展总体布局相衔接。这方面,部分城市的做法值得借鉴。例如,深圳市将保障性住房居住区确保在公交车站点500米半径覆盖范围内或地铁800米半径覆盖范围内,区域公交线网密度不低于3公里/平方公里,区域人均公交车辆拥有率不小于10标车/万人。又如,重庆市公共租赁住房按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居、利于就业”的原则和“小集中、大分散”的思路进行选址布局,实现住房建设与产业发展、空间拓展相协调。选址方面,还有一种“凭空造地”的模式也值得一提,那就是在国外和我国香港地区较为成熟的 “地铁车辆段上盖开发”,北京市已于近期开始尝试通过这种集约用地的新模式建设保障性住房。

  保障性住房的建设标准既要“限低”又要“限高”

  简单来说,“限低”就是要严把保障性住房的质量关、实现基本功能分区(如,每套住房应设卧室、厅、厨房和卫生间等基本空间,达到入住的基本要求),使其成为符合设计标准的“安居工程”。 “限高”就是严控房屋面积、室内装修等标准,防止出现当年经济适用住房政策发展过程中诸如规格超标、供应对象失控等问题。这方面,部分城市也已有明确规定。例如,在房屋面积方面,深圳市规定经济适用住房单套建筑面积一律不超过60平方米,公共租赁住房单套建筑面积一律不超过50平方米,廉租住房单套建筑面积一律不超过40平方米。又如,黄石市棚户区改造新建住房应以中小户型为主,建筑面积原则上应在90平方米以内,考虑还建、购买、共有产权等多种可能性,平均每套建筑面积在80平方米左右。

  政府引导园区企业为进城务工人员提供较好住房条件

  从已有研究来看,寄希望于企业 (雇主)主动改善员工住房质量并不现实。但考虑到进城务工人员现实中的选择偏好,企业(雇主)提供的宿舍对于解决这一群体住房问题仍发挥着一定作用 (毕竟这种住房相对更廉价、上下班更便捷),且在现实中不易为其他住房供给形式替代。因此,政府有必要采取措施予以干预或引导。或借鉴部分城市(如黄石市)在工业园区、劳动力集中的区域建设公共租赁住房 (也可以采取政府在工业园区内与企业合作建设公共住房的方式),解决园区内企业员工的居住问题,或通过税收减免、财政补贴等“看得见”、“摸得着”的优惠政策,鼓励企业(雇主)提供符合政府质量标准、入住条件的住房(宿舍)以拓展保障性住房的房源。当然,由于企业类型的差异,近期应着重解决园区内企业员工的住房问题,不断积累经验以便向园区外企业扩展。与此同时,对于那些在城市就业和参加社保已经达到一定年限,相对稳定的进城务工人员,要尽快将其纳入当地的住房保障体系,进一步实现其在城市社会的融入。

  总结各地实践经验,审慎推进“城中村”改造工作

  有关研究表明,虽然现有的“城中村”存在诸多问题(例如,居住拥挤、环境恶劣、治安混乱等),但其向外来人口提供了大量廉价住房,承担了低成本社会住房的角色,对解决城市住房问题具有积极的一面。如果在改造“城中村”的同时,政府并未提供具有替代性的面向外来务工人员的保障性住房供给,那么就会加剧这一群体的住房困难问题(例如,被挤到另外的“城中村”,有效供给的减少会抬高租金,使其福利受损)。因此,对于“城中村”现象较为普遍的城市,应审慎推进改造工作,在不减少这类住房有效供给数量的前提下,不断改善其居住环境与质量,切实将“城中村”改造纳入整个保障性住房建设体系(这方面,深圳等城市已有探索)。在原址直接兴建,或在交通相对便利的外围地区还建一部分等,都不失为一种可供探索的解决方式。


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